是依託互市和土司制，在長城以外建立一套近似扇形的羈縻體系。所謂羈縻，“羈”就是用軍事和政治的壓力加以控制，“縻”就是以經濟和物質利益給以撫慰。東漢的羈縻以政治安撫為主，也就是向部族首領許以高官厚祿。而蔡吉的羈縻以經濟為主，即以閻柔部等為標杆，鼓勵塞外的蠻族主動漢化。待條件成熟之後再改土歸流逐步向塞外蠶食。

閻柔並不知曉他已被面前的女納入了一場聲勢浩大的民族同化計劃之中。此時出於投桃報李，同時也是為了向新主上表忠心，就見他一個抱拳向蔡吉請戰道，“高幹、袁譚、步度根三賊犯境在即，柔願率部眾追隨齊侯征討宵小。”

哪知蔡吉卻擺了擺手道，“不急，不急。閻校尉難得來代郡一次，不如先配孤遊玩一番塞上風光如何？”

閻柔見蔡吉一會兒打著尊王攘夷的旗號興師動眾地北上，一會兒又邀請他遊玩塞上，不禁一頭霧水地楞在了當場。與此同時蔡吉卻不再理會閻柔，轉而環視了一圈在場的將校，朗聲喊道，“趙龍！”

“末將在。”趙雲一個箭步上前抱拳出列。

蔡吉神色一凌，驟然下令道，“孤命汝為先鋒，出兵雁門！”

“喏。”趙雲躬身領命接下了齊侯抵達幽州後發出的第一塊令牌。

仗當然是要打的，不僅要打，還要打出齊軍聲勢，打出齊軍氣魄。因此蔡吉決意這一次只用自己麾下的齊軍來征討高幹、袁譚等人，她要讓閻柔以及幽並兩州的蠻族好生見識一番齊軍的實力。正所謂盛衰成敗在此一戰。打輸了，之前種種設想皆成泡影。打贏了，從此之後她蔡吉的話便是草原上的聖旨！