一個郡縣，除了太守或縣令外，還有其他的官吏，漢朝的官吏制度已經相當完善和複雜。以縣為例，郡以下設縣，大縣（萬戶以上）設縣令，小縣（萬戶以下）設縣長，都是一縣的最高長官。與縣同一個級別的地方行政機構還有道、國、邑。國是侯國；邑是皇后、皇太后、公主的封地；境內有少數民族居住的稱為道。

劉厚橫掃天下後，嫌這樣的劃分太繁瑣，將這些縣級的行政單位統一稱為縣，行政長官統一稱為縣令。縣一級的行政單位中，除了縣令、縣長這個一把手外，還有功曹史、縣尉、縣丞、主簿、廷掾、主記室、少府、門下游繳、門下賊曹、門下議曹、門下掾史、閭師、縣佐、縣史等等官吏。

一名縣令要辦成一件什麼事，靠的就是手下這些官吏去完成，身為主官是不可能什麼事都親力親為的。所以，如果能完全掌握這些官吏，完全可以將縣令架空。當然，劉厚不可能將所有郡縣的官吏都換成自己人，目前他手上也沒有那麼多人力資源，他需要做的只是將重要崗位抓在手中就行了。

首先，主管軍事的將領必須是自己人。目前每個縣配置一個連的兵力，每個郡�