衣大食的議會制的失敗，王畫銘記於心，畢竟現在百姓還不能接受這個先進的民主制度。因此，實施後不久，必然會被某些人取代，重新成為君王制。

這是一種黨制，王畫讓大洋洲成立三個團體，一個是蕭亞軒他們老一班就在大洋洲的一群人，一個是朱仝他們從血營出身，後來去往大洋洲的一群人，一個是各地散落的派系，讓他們自成一個團體。之所以三個團體，這也是維持一種平衡，如果兩個團體，怕一枝獨大，時間長了，也就危險了。但團體也不能多，一多就會亂起來。

然後再次形政制度劃分為裡、縣、州、省到中央這五項制度。裡設里正，裡保，處理形政與律法事務的，縣為縣令與主薄、六曹曹史，大體與唐朝形政體系差不多。唯獨少了一個道，多了一個省。而且省的實權更大。同時中央形政系統也十分簡練，沒有唐朝的冗雜。

同時還多了一個機構，也就是議會，按照各形政區面積人口多少，劃分出一些議會代表，這些議會代表只享用微薄的薪水，不過有監督作用，還有一個重要的作用，那就是各制度機構有要處理一些事務，但還有一些事務，必須經過議會批准。議會不經過選舉，各團體自己選出代表，每一個議會成員數量不變，三三等分，大家一樣多。這也是為了平衡的。

劃分了形政單位，下面就是選舉。第一年是選各里正，裡保。一個團體派出一個代表參加選舉，能有選舉權的是公民，也就是唐朝人以及一些表現良好的外族人，但不識字的人很多，這就要看各團體的手段以及宣傳，讓百姓在他們派出的代表下面畫上一個圈。然後糊名，最後在三方議會的監督下，計名當選。

這一條很繁瑣，但比羅馬那種議會制更先進，這是從下住上徹底地進行梳理，而不是象他們那種是各貴族派出一些代表，最後處理政事。也能說民主，但是一種虛偽的民主。

當然，如果官員當選，讓百姓不滿意，那麼五年後，這個團體不論是派出這個代表，或者派出其他代表，都會讓百姓失望，只有落選。如果滿意了，還可以再擔任一屆，甚至為下一屆自己團體的代表當選鋪平了道路。

第二年就選縣，這還是能看到的。到了第三年選州，百姓就不容易知道了，他們只能根據地方的結果來判斷團體的優劣。但地方上的情況，也必須要上級官員勘察有力。這又在起著相互監督制約的作用。

第五年規模最大，統計也更困難。但相比一個透明的民主的形政機構，這一點麻煩還是值得的。

當然有生老病死，還有違法犯紀貶職或者處罰，表現優秀的提級等特殊情況，遇到這些事時，由主要官員代職，主要官員離開，由副任官員代職，州以下的臨時選舉。州以上的議會選舉，選出一個代任者。

議會的活動資金除了國家調撥出一部分，自己也可以鼓勵百姓為其募捐。當然，為了有更多的參政權，百姓也只有選擇，參加其中的一個政黨。

唯獨在中央有稍許變動，王畫為自己家族留下來一小部分的權利，不是很大，以象徵性的權利為主。但這個王室卻是永遠存在的，國家必須每年調撥少量資金維持它的運轉，但王室自己的產業卻可以保留下來，不過不享有免稅的權利，與大家一樣交稅。

這一點有點象後來的君主立憲制，但比君王立憲制的君王權利稍微大一點。

然後就是制立憲法。

首先賦予一點，就是公民權，公居在法律面前一律平等。然後就是統一權，王畫在地圖上劃出的九州，除了沒有徵服過來的，一旦征服過來的領土，任何人不得進行分裂活動，否則就是死刑。第三條就是他的議會與選舉制度立法，任何情況下，無論是什麼人，都不得改變，包括王畫自己以及他的子女後代。還有其他幾條，憲法條款很少，一共只有十幾條，但都不能變動的。利用憲法再次將他的制度維護下去。

所以朱仝說過，太媚民。

這條制度實施下去，最大的好處則是百姓。可是為了贏得選舉，有更大的發言權，三個團體都會向百姓取悅。最後百姓會變得驕縱起來，很難管理。

但王畫清楚，無論什麼時候，百姓總是弱勢群體，就是西方的民主制度，百姓還是用來愚弄的。想做到百姓都產生驕縱的心理，至少幾百年內休想有這個可能。這條制度推廣下去，原來十個官員有九個官員不將百姓當作一回事，現在換成了五個官員不將百姓當作一回事，已經心滿意足了。

第二點就是容易扯皮，但扯皮比現在的暗箱操作好，因為有議會監督，任何敵對團體官員的小動作，