溝橋事變，東北相對於關內，最早淪陷，並且在其後充當日本侵略內陸的大後方，軍事補給基地。所以說，這一地區是中國最不安全的地區，把首都放在這個地區，在軍事上毫無道理。中國擁有廣闊的腹地，一定要考慮到戰略縱深，首都要選在相對安全的地方。南京淪陷之後，國民政府遷都重慶，中國才沒有頃刻間亡國，而是頑強的堅持到最後一刻，保住了民族的尊嚴，奠定了戰後的大國地位。

呂布全面衡量過了，在這個東漢末年，二世紀末，最適合建都的地方就是洛陽。

洛陽是天下最正的地方，佔有此地即可輻射周邊。

洛陽地處中原，山川縱橫，西依秦嶺，出函谷是關中秦川；東臨嵩嶽；北靠太行且有黃河之險；南望伏牛，有宛葉之饒，“河山拱戴，形勢甲於天下”，就其資源遠勝長安，就其穩固遠勝鄴城、北平。

洛陽北依邙山，南對伊闕，東有虎牢山，西邊則有餚山，附近又有鬱山、邙山、青要山、荊紫山、周山、櫻山、龍門山、香山、萬安山、首陽山、嵩山等多座山脈，險要之地，易守難攻。

洛陽前有洛水、北有黃河，又有伊水、濟水與之相交，境內河渠密佈，分屬黃河、淮河、長江三大水系，黃河、洛河、伊河、清河、磁河、鐵灤河、澗河、廛河等10餘條河流蜿蜒其間，水資源絕對比北平好上很多，而且因附近秀山甚多，其水患比鄴城等地要輕微得多。且諸多河流河沖積出肥沃平原，可供開墾。

兩年過去了，洛陽修繕一新，完全掃除了十常侍、董卓留下的汙穢，煥發出驚人的光彩，好像平地重新矗立了一座新城。

新修繕好的洛陽城規模宏大。格調佈局嚴禁，宮殿精緻壯麗，排列井然有序，十二座城門巍峨壯觀，二十四條大街縱橫交錯，通達四方，街道兩側種植粟、漆、梓、桐四種行道樹，並且修建了排水渠道，並有灑水車按時清潔街道。

這新洛陽城的規劃甚大。以原來的洛陽八關為新洛陽城的最外圍的環城城牆，原來洛陽城頂多能夠容納一百萬人，現在估計能容納四五百多萬人，在公元二世紀，絕對是天下第一大城市。

洛陽城有四重城牆，環城、外城、內城、宮城，四重城牆外都環有護城河。

環城便是以洛陽八關為洛陽城的最外圍城牆所囊括的範圍，這樣一來。極大地擴寬了洛陽城的範圍，諸如平縣、偃師、鞏縣、谷城、河南諸縣都成了洛陽城的轄區。

大部分非關鍵卻大型的工場、農林牧學院、商品集散地、大型駐軍、大部分貧民百姓都在大洛陽城裡的其他城邑里分佈著。洛陽外城內只准留駐重要、關鍵的人員和機構，尤其是內城更是如此。

外城，周長近百里，東南西北各有三個門，均包括水門，城門均設甕城。上建城樓、望樓、碉堡，裡面主要是民居、商鋪、集市，是洛陽的居民區和商業區。

內城周長二十里，四面各二門，主要佈置衙署、官員府第、軍營、兵工場、學校等。有中央軍駐地以及呂布等高階將領的府邸。

內城劃分為十廂二百坊，外城劃分為二十廂四百坊，道路系統呈井字形方格網，街巷間距較密，住宅、店鋪、作坊均臨街混雜而建，繁華的商業區位於可通漕運和通往洛水的城南區域。

宮城又稱禁城，四面各有一個門，四角建角樓，為原來的南宮北宮透過御道相連而成。

南宮為政治中心、朝賀議政之地，北宮為皇帝、皇后、太后、妃嬪寢宮。在漢光武帝時期，南宮為主，自漢明帝開始，北宮逐漸成為帝國心臟，皇帝多居於北宮。

南宮有五排宮殿，位於全宮中軸線上有五座宏大的宮殿，分別是：卻非殿、崇德殿、中德殿、千秋萬歲殿和平朔殿，另外，在中軸線兩側各有兩排殿，約三十餘座，十分壯麗，南宮四面有門，以四方之神相稱，即南為朱雀門，北為玄武門，東為蒼龍門，西為白虎門。

北宮佈局更加華美壯觀，宮殿宏偉大氣，古樸精緻，位於中軸線上的大殿有溫錺殿、安福殿、和歡殿、德陽殿、宣明殿、平洪殿，另外，在中軸線兩側，還有殿觀近二十座，同樣是一組龐大的宮殿建築群。其四門名稱與南宮相同。北宮經過大加修造後，宮殿雄偉，門闕高峻，氣勢磅礴。北宮的範圍應為南北長約三里，東西寬約二里，大於南宮。由於北宮佔據有利地形，又宏偉壯觀，並接近太倉、武庫和濯龍園，終於成為東漢一代主要的政治中心。

因為全面廢除了宦官制度，天子劉辯又主動提出縮減嬪妃數量，宮中皇室成員只有太后何蓮、天子劉辯、皇后唐妍、萬