滿朝文武的俸祿倒在其次，這些人大都是世家出身，一個個富得流油，李和郭汜壓根兒就沒想過給這些人發放俸祿，但那些自己手下跟著自己乾的將領可不能怠慢了，給這些人的好處，甚至比養二十萬軍隊都難，而以關中目前的形勢、民生，要養這二十萬西涼軍可不容易，而且朝廷的開支，也不止是軍費。

否則的話，李、郭汜二人也不是傻子，怎會不知道涸澤而漁，最終倒黴的還是他們，不過就算知道這個道理，他們也沒辦法，只能加稅，這年頭，手裡攥著兵權，才有說話權，若沒了這二十萬兵權，別說天下諸侯，長安城裡這些人都能把他們玩兒死，所以在這一塊兒上，哪怕是將這關中沃土給整成廢土，他們也絕不會鬆手的。

此刻聽到劉協有辦法，目光不由自主的聚集到這個十歲的小皇帝身上，雖然不怎麼相信，但聽聽也無妨。

不止是李郭，在這朝堂之上，楊彪、司馬防、鍾繇、丁衝等人的目光也聚集在劉協身上，讓劉協一瞬間感覺壓力山大。

鬼知道什麼點子，他雖然來到這個世界也有一段時間了，但作為皇帝，哪怕是個傀儡皇帝，跟底層之間，也是隔著很大一層，夢境中，姜子牙倒是教過他一些治國之論，但大都是宏觀上的概念，如何掌控人心、朝堂，如何把控天下大勢，但這種涉及民生的卻從沒有講到過。

一雙雙匯聚而來的目光，成了一座沉重的大山，劉協突然覺得，哪怕是夢境戰場之中面對千軍萬馬，所帶來的壓力也比不上這群百官此刻給自己帶來的壓力大。

大腦前所未有的轉動開來，事實上，這個問題在這個時代不止是關中，中原之地的諸侯，都有過類似的苦惱，畢竟戰爭年代，沒兵發展的再好也是別人眼裡的肥肉，劉協依稀記得好像曹操有過類似的困境，不過給解決了，但具體是怎麼解決的？劉協感覺腦子有點發熱。

群臣看向劉協，見劉協遲遲不說話，眉頭不由皺起來。

“屯田！”正當李準備諷刺幾句時，劉協腦海中終於閃過一道靈光：“對，就是屯田。”

眾人疑惑的看向劉協，楊彪皺了皺眉道：“陛下有所不知，如今我關中之地，賦稅之高，已經超過屯田分成，便是招募流民屯田，恐怕未必能夠獲得太多效用。”

屯田之策，始於秦，當年始皇帝命蒙恬將十萬之眾北卻匈奴，為了給前方兵馬足夠的糧草補給，又不至於損耗國力，自河南起向北，臨河築寨，招募流民耕地，作為這十萬之眾的後勤補給基地，這算是屯田的雛形。

文帝時期，匈奴日盛，為抵禦匈奴南侵，移民實邊，也是借鑑先秦屯田之法，不過屯田並不是所得盡歸國庫，而是與屯民分，按照漢律的話，一般如果借用官府更牛的話，是六四分，不借耕牛自己來的話，則是五五分，而如今關中賦稅，高達恐怖的八成之多，這已經不是屯田能夠解決的問題了。

“朕所說屯田，與大夫所言有些出入。”劉協此刻心裡倒是整理出一些自己的想法來：“朕所說的，非是民屯，而是軍屯。”

“軍屯？”李挑了挑眉，不解的看向劉協。

“不錯，軍屯。”劉協肯定的點了點頭道：“朝廷可以撥出一些國有土地或者荒地讓將士們耕作，耕作所得，盡歸軍隊所有。”

楊彪目光一亮，這倒是個不錯的主意，無形中，等於削弱了李等人的軍權。

“讓將士們都去種地，那誰來保家衛國？不行。”李卻是冷哼一聲，不滿道。

劉協被他一堵，心中氣悶，但如今人在屋簷下，有氣也只能悶著，耐心的解釋道：“可以讓將士們分批耕作，一部分耕作，一部分訓練，每隔一段時間替換一次，據朕所知，我關中二十萬大軍，並不是所有軍隊都參與平日戍邊，與其讓將士們閒著，倒不如讓他們去耕作，一來可以避免將士們閒及惹事，二來也可以自給自足，緩解朝廷壓力。”

“陛下所言不錯，如今朝廷賦稅過重，關中各郡百姓不少舉家南遷，長此以往，不出三年，關中人口凋零，到時候莫說加重稅賦，就算將軍將稅賦提升到十成，無人種地耕作，將軍哪來的糧草養活將士？”丁衝站出來，微笑道。

“這……”李聞言語塞，郭汜卻是沉默下來。

“國以民為本，如果可以，朕覺得，倒是可以降低兩成賦稅，一來緩解百姓壓力，二來降低賦稅，也可以吸納更多的百姓進來。”劉協微笑道，他是不知道這東漢末年，天下有多少人口，但之前聽楊彪所說，整個關中之地，人口加起來竟然不足三百萬，放在後世，一些一二線城市一座