海、天津、瀋陽、武漢的使館，只保留在北京的一個大使館，而且使館人員由現在的55人削減為12人，除了兩個外交官外，就剩下十個保鏢，雜役全部由中華帝國外交部指派，使得〖日〗本大使館以後很難在〖中〗國人的眼皮子地下從事間諜活動了。

同時，西園寺公望為了避免被中華帝國列為敵對國家，避免被中華帝國有藉口實施軍事、經濟和政治制裁，被迫公開了〖日〗本07年度軍費開支專案，軍力發展計劃。

西園寺公望內閣的卑躬屈膝，導致〖日〗本軍方的資訊被中華帝國知曉，這對於〖日〗本軍力發展是個巨大的威脅。〖日〗本軍事費用開支對中華帝**方沒有了秘密可言，這對〖日〗本的安全防務是個巨大的威脅。

西園寺公望內閣的軟弱無能，頓時jī起〖日〗本國民的憤怒。

1907年11月，西園寺公望頂不住國內的政治壓力，被迫辭職。隨後，〖日〗本天皇任命桂太郎擔任首相。這是桂太郎第二次組閣作為無正當人員，桂太郎一方面可以安撫中華帝國對於前一屆西園寺公望的立憲政友會的擔憂，另一方面無政黨的桂太郎內閣也可以平衡〖日〗本國內左右翼團體的對抗。

桂太郎內閣的首要目標還是發展經濟，擴大跟美國的合作爭取經濟上可以達到強國水平，然後有了錢再發展軍力，再跟中華帝國一爭高下。

桂太郎的願望是好的，但是〖日〗本軍方卻是不會那麼老實的把真正的軍費開支專案上報給〖日〗本內閣因此也瞞過了中華帝**方。

〖日〗本海軍正在大力建設潛艇專案，由於潛艇換大艦是未來海戰中的非對稱作戰優勢，〖日〗本海軍部潛艇派處於上風�