儘管海軍部認為現役的航母無法擊沉戰列艦，但是航空炸彈和魚雷對付日美兩國海軍的老式戰列艦、裝甲巡洋艦、輕巡洋艦、驅獵艦和潛艇，甚至運輸船等，還是綽綽有餘的。

為此，海軍部要求增加航空母艦的數量。但是海軍部又不認同航母的地位，因此沒有批准設計新建航空母艦，而是要求將中英戰爭期間俘獲的英國商船進行簡單改裝，既經濟又實用。最終，被海軍部批准改裝的航空母艦達到20艘，都是簡單的把煙囪放倒，安裝支撐柱，在上部安裝一塊直通式飛行甲板，沒有裝甲防護，只有簡單的小口徑速射炮。這20艘改裝航母的噸位在8000噸到23000噸左右，航速在14節到24節之間，搭載飛機15架到55架之間。

所有的商船改航母的改裝費用平均不足100萬龍幣，可謂非常的簡陋，甚至連機庫都懶得改裝，所有飛機全部lù天放置在飛行甲板上，相當於飛機運輸母艦一樣。

雖然簡陋的改裝，但速度快，6個月就可以完成。而且很實用，畢竟國外還沒有航母計劃，更沒有航母參戰的經驗，中華帝國一旦實用航母作戰，一定嚇傻了外國人。

大規模改裝航母，自然需要更多的艦載機了。

為此，海軍部加緊生產貓妖艦載戰鬥機，計劃生產500架來裝備20艘改裝航母，但是貓妖艦戰的生產能力所限，臨時增加生產線也無法在1913年夏完成500架貓妖艦戰的生產任務。

於是，海軍部退而求其次，陸續向奉天、西岸、成都、昆明、廣州等飛機制造廠訂購殲二、殲三和殲五戰鬥機，雖然這三款戰鬥機都無法摺疊，可以運輸的架數少了很多，但它們都可以掛載航彈和魚雷，對付日美脆弱的空軍綽綽有餘。

中華帝國海軍的動作很快便為日本和美國所偵查和感覺到。日本經濟和財力有限，每隔幾年才會開工建造一級新式主力艦，而且今年開工的八艘主力艦更是讓日本勒緊了kù腰帶。中華帝國每年都有一級主力艦設計、建造、下水和服役，這是日本海軍所無法比擬的。而中華帝國開工建造四艘元級戰列艦，主炮口徑已經提升至17英寸，這更是日本海軍拍馬也追不上的，威脅性和暗藏殺機不言而喻。

今年中華帝國國會出臺了國防白皮書，直接指明瞭日本海軍對中華帝國的軍事威脅，渲染日本軍事威脅論，並且中華帝國國內民眾開始對日本持擔憂警惕心理，這些都讓日本非常擔心。因為中華帝國此前在對俄宣戰前和對英國宣戰前，都曾經做過類似的行動，這是在為戰爭做醞釀。

日本的文化十分接近中華文化，因此日本政府顯然比美國更加能夠感覺到中華帝國那邊傳來的火藥味和戰爭資訊。

為此日本山本權兵衛內閣迅速召開擴大會議，商討一旦中華帝國對日作戰，那麼日本將如何自保的問題。

作為外交原來，伊藤博文首先說道：“我認為是我們刺jī了中華帝國！其實這是很顯然的，我們一下子開工建造8艘搭載16英寸主炮的主力艦，顯然會引起中華帝國的擔憂。我建議馬上停工，我們沒有必要被美國拖下水，讓中華帝國跟美國去競賽去吧，他們節省下來的財力，最好投入經濟建設當中，只有經濟上達到中美的水平，我們才有資格跟他們競賽。”

伊藤博文是反對日本海軍擴張的，因為他十分清楚中華帝國的軍事力量，已經不是日本可以抗衡的了。跟中華帝國競賽敵對下去，對日本沒有任何好處。尤其夾在中美之間，隨著中美關係的惡化，日本將來肯定要做出最艱難的抉擇，不論是投靠美國，還是屈服於中國，都將帶來無法預料的災難。

支援伊藤博文的還有西園寺公望、桂太郎等人，他們都屬於維和派，不主張跟中華帝國對抗。

然而，主政的是山本權兵衛等右翼軍國主義分子，他們天生就是為戰爭而生，從來不考慮經濟是否能夠承受，只考慮日本帝國的顏面。

而支援山本權兵衛的則有陸軍部的兩大親王，一個是熾仁親王，另一個是能久親王，二人掌握著日本海陸軍95％的力量。另外像大山岩、山縣有朋、東鄉平八郎等，都是支援聯合美國，制衡中華帝國的。

尤其是東鄉平八郎，他作為甲午戰爭期間的浪速號艦長，被中華帝國海軍俘虜，在中國的監獄和勞工營中呆了大半年，受盡了侮辱和虐待，他發誓一定要報仇。

於是，東鄉平八郎反駁道：“我們現在揹著沉重的賠款，十幾個不平等條約壓在我們頭上，中華帝國對我們的經濟侵略不亞於戰爭對我們的損害，他們的工業產品大量在我們國內傾銷，