有權，農田和牧場仍然會以此分界。如果農夫向北購買或佔領了草原，農耕不如放牧，他只有變成牧民才最有效率；而牧民向南購買或佔領了農田，放牧不如農耕，也只能變成農夫才是理性選擇。

歷史上，許多南下的胡族，最後要麼退回草原，要麼漢化，同化入中原農耕文明。而同時，又有許多的漢人進入北方草原，但最後，這些人，基本上都成為了牧民。

李璟深深的清楚，這條界線，不是靠武力能改變的。

大唐如果把進攻的方向放在了北方，那麼這就是在走彎路。歷史告訴李璟，對於中原文明來說，向東北和向西南開疆拓土，才是真正功在當代，利在千秋。

不過林威的話也不全無道理，遊牧民族的特性，使得這天生就是一個帶有侵略性的族群。一旦他們的實力強大起來，必然就會南侵。中原文明無法真正佔據控制草原，但卻不能不管不顧。不然。他們就是中原最大的威脅。

李璟皺眉。這真是一個賠錢的專案。打贏了，也不可能佔據草原。不過，就算賠錢的生意，也得做。

“參院準備如何打？”

新朝建立，參謀院這個軍方最高機構也進行了部份改動，參謀院下設總參謀使，下面又有左右參謀使，然後是馬軍都指揮使、步軍都指揮使、水師都指揮使。水師陸戰隊都指揮使。

總參謀使，左右參謀使，加上四位兵種都指揮使，核心層就是這七人。

四位都指揮使，又分別被稱為馬帥、步帥、水帥和陸帥。這四帥之下，各有一個副都指揮使和一個都虞侯。參謀院的職責和權力，比原來加強許多，遠高於南北二衙和兵部。負責朝廷的軍事戰略佈署，以及調兵權。

安國公，元帥林威。眼下就是開國第一任總參謀使。做為總參謀使，他也是皇帝的首席軍事顧問大臣。

林威回答：“參謀院之意。大唐有明君賢相，謀臣勇將，上下一心，此是我之長於胡族者。不過國朝初立，天下甫定，不宜大動干戈，是要慎兵。”

打是一定要打，但卻不必非要大打。林威的話讓李璟鬆了一口氣，還真怕他們腦子一熱就提出什麼大打特打，徹底征服草原的計劃來。現在這樣，只提早打，但要慎打的結果，讓他很是滿意。參謀院作出的初步計劃很不錯，他們提出對付草原，可以仿效當年北周和隋朝的策略，以軍事為輔，謀略為主。對付這些眼下還沒有強大起來的分散部族，可以實行合弱離強，遠交近攻之策。挑動這些部族相互攻伐，這樣朝廷只需要投入最小的力量，就能取得最大的效果，保障邊境安全，削弱抑制草原勢力。

李璟起身，拿起一張密奏，“朕給諸位元帥看一封奏報！”

林威雙手接過，是監察廳中丞公孫蘭所上的奏摺。上面奏言，監察廳派人刺探得來的草原情報，如今在草原上，勢力最強大的依然是黠戛斯，然後是回鶻，再次則是西遷的韃靼和契丹。契丹族眼下勢力雖不如前幾族強盛，可他們西遷之後，這幾年合縱連橫，已經聯合了不少西遷部族，在草原上站穩了腳跟。甚至在去年，契丹還聯合了韃靼和吐蕃，合力進攻了回鶻，取得了一場大勝，如今勢力大增，獲得了大片豐盛的草場，以及大量搶奪來的奴隸和牲畜。按這樣的勢力，這個曾經被李璟在東北打的成了喪家之犬的部落，用不了幾年，又有翻身的可能。

八位元帥輪流看過這道奏章。

“皇上欲用兵，吾等請效力！”

李璟哈哈大笑，道：“諸帥支援，吾心已決！”

三月，河西甘州回鶻趁河西歸義軍節度使入中原之機，發動叛亂，進攻甘、肅等河西諸州。西北的契丹和韃靼人立即出兵響應，發兵入大唐河西地區。五月，回鶻、韃靼、西遼聯軍前鋒至肅、甘，迫近涼州，被唐軍邊防軍擊退。

林威站在參謀院的大沙盤前，看著一群群的參謀們不停在的圖紙和沙盤上作業，“出兵的時刻到了！”林威對參謀院的左右參謀使和四帥說。

事情盡如林威所說一樣。

次日，李璟召諸將帥入朝，大殿之上，參謀院和兩衙以及兵部都進奏軍隊已經做好出兵準備，後勤輜重糧草也都準備妥當。李璟當即發出了出兵的命令，令劉尋為一軍團司令，自定襄入草原。以周德威為二軍團司令，從嶺北省越大興安嶺入草原。郭崇韜為三軍團司令，從靈武西進。郭鎮山為四軍團司令出晉北雲中向西北推進，李維為五軍團司令，從營州跨燕山山脈向西挺進。

五路大軍，共十餘萬人馬。整個進攻線從東北的大興安嶺到遼西的燕山，山