情形也是亂得一塌糊塗，有些省既有都督，又有護軍使，有些省有護軍使或鎮守使卻無都督，有些省以文人為都督，卻以武人為民政長，有些省則以武人兼軍民兩長。

但是，主要的安排卻沒有含糊，從民國2年7月到12月，袁先後任命了倪嗣沖為安徽都督，鄭汝成為上海鎮守使，龍濟光為廣東都督，李純為江西都督，張勳為江蘇都督，湯薌銘為湖南都督，段祺瑞為湖北都督，劉冠雄為福建都督。此外，又派北洋軍第四師師長楊善德駐松江以扼浙江的咽喉，第卅九混成旅旅長伍禎祥駐長沙，第三師師長曹錦駐嶽州以扼湖南的咽喉。

國民黨第二次革命失敗，對於中華民國的影響是極大的，因為袁世凱的勝利鼓勵了他獨裁稱帝的野心，使中華民國民主事業，受到了致命的打擊。

五十二、雖勝猶敗得不償失

當黃興在南京組織討袁軍後，江蘇都督程德全陽為贊成，陰存觀望，於7月17日託病由南京赴上海。迨7月25日，袁軍已攻下江西湖口，程德全乃發出通電，向袁輸誠，電雲：“南京獨立，系黃興及第八師師長陳之驥所為，現已另刊關防，召集水陸軍警，亟圖恢復云云。”這時，上海的討袁軍因受外人干涉，司令部被解散，南京無以為恃。馮國璋、張勳乃各率大軍沿津浦路南下，黃興於是功敗垂成，退出南京，陳之驥亦取消獨立，以師長名義維持南京秩序。8月11日何海鳴重組討袁軍於南京，與馮、張兩軍作殊死戰凡20日，9月1日袁軍大舉進攻，何兵外無奧援，孤軍苦戰，困疲萬分，不能再守，南京遂被袁軍攻佔。張勳和他的辮子軍攻城時，曾下令城下之日大掠三日以為獎賞，於是南京城被辮子軍攻下後，遂遭浩劫。

北洋軍對南京的作戰任務，是由張勳部攻打太平門，雷震春部攻打南門，馮國璋部攻打北門。張勳使用掘地道、埋地雷種種方法，轟倒了一段城牆，於9月1日攻進了太平門。城破後，北洋軍放火燒了下關，城內還有三五成群的討袁軍殘部在巷戰，這時的討袁軍總司令何海鳴，躲在馬棚草堆下得以乘機逃脫。從9月1日至3日，張勳大縱兵士任意地姦淫搶劫，他於9月4日才進城。洗城的那三天中，雷震春軍在南門，張勳軍在北門，好像劃分勢力範圍一樣，挨家挨戶地燒殺搶擄，上自天花板，下至陰溝都不放過。許多婦女投秦淮河自殺。由於討袁軍總司令黃興是湖南人，堅守南京的部隊也絕大部分是湖南人，因此張勳對湖南人恨得最厲害，湖南會館先被查封，湖南人被殺的也不計其數。在搶劫過程中，城內大街小巷出現了各式各樣的怪現象，有些兵士脫下軍衣，把步槍當作扁擔來搬走他們的“戰利品”，有的強迫人力車替他們搬運，有的則因搶奪贓物而互相槍擊。張勳雖然打了一次勝仗，可是等到士兵們歸隊點名時，卻少了很多，這些士兵不是戰死而是失蹤，他們為什麼失蹤呢？原來他們打完了仗，老總們都飽擄滿載，發了一筆不小的財，於是他們便開小差回家去享福了。

南京市民用罷市運動來抗議辮子軍的罪行，張勳用武力對付，強迫商人開市，他認為開門七件事最要緊，乃勒令柴、米、油、鹽、醬、醋、茶店鋪首先開門，其餘的則一概不理。

9月9日，滬寧火車首次通車，南京市民們扶老攜幼，不約而同地都趕到火車站，想搭車離京　，以逃避辮子軍暗無天日的洗劫。火車站上人山人海，擁擠不堪，人人都爭先恐後要離開南京這座黑地獄。因為辮子軍在南京的洗劫，毫無終止的跡象，同時又聽說張勳且要駐節南京，遂使南京市民們一傳十、十傳百，這是由於張勳過去治理南京的餘悸還深印在大家心上。

提起張勳實在是中國近代史上的一個怪物，他的辮子軍殺人放火無所不為。當清帝退位前，他曾率軍勤王，勤王軍在天津被洋兵擋阻，他才怏怏回到德州。這次聽到革命黨又在南京“造反”，“袁宮保”又要和革命軍打仗，他乃自告奮勇率兵剿“匪”。袁派他會同馮國璋攻南京，這正給他恢復自己因辛亥革命而失去的江南地盤的大好機會。

張勳和辮子軍攻下南京後，大肆洗劫，使到天愁地暗，中外震動，連袁世凱聽了也為之驚訝，於是發電給南京各軍師，全電如下：

“閱路透電，稱南京城內住宅商店，茅舍草屋，無不被搶，婦女老小貧富　，多被姦淫，其餘均入外人家避難，各軍皆然，而張部藍衣兵實佔多數。各官長目睹不理，所謂不傷一人，不驚一戶之宣告，完全背棄。日本民居，亦多被害，有自日領署出者，被兵槍斃三人，受傷一人云雲。此次大兵南下，伐罪救民，似此強暴行為，如果盡確，則是喪盡名譽，