頗致不滿之詞。恐於將來對內對外，或生窒礙。並據稱某公使亦曾以各省於選舉情勢該特別注重為言。該部員奉諭告由本局轉知各監督，依法慎重辦理，免貽口實等語。竊此次國民代表大會之設，對外之意實較之對內為重，本局曾經迭電，特別宣告。現在既有此項事實發生，諸公任重強折，與國家休慼利害關係迥異泛常，於執行監督職權時，萬祈特加註意。凡法律上應經之程式，應備之條件，但繫於事實無甚妨害者，不妨應有盡有，務表示我國此次決定國體，實為異常慎重，實於國家前途關係匪輕。茲酌擬表示鄭重之法三端：（一）國民代表之選舉人，無論系初選當選人，及有複選被選資格者，均於調查完備時，分別造冊報局。如為時甚迫，先就有複選被選資格一項，撮要電報。仍於期後翌日補行冊報。（二）當選人表須先將姓名電報，一面仍冊報。（三）籌辦選舉如何慎重情形，於投票期前，詳細電報。本局於接到各監督電報，即擇其可以宣示者，逐日送登《政府公報》，俾資各省辦理。此事均極嚴重，且極文明，是為至要。本日明發另電，蓋即為此而設。並希查照！本局非不知諸公各有頌畫藎籌，何敢一再喋喋，惟既準外交部員正式轉告前來，誼應掬誠奉達，統乞亮察！辦理國民會議事務局。敬。印。”

“各省將軍巡按使鑑：華密。國體投票解決後，應用之國民推戴書文內，有必須照敘字樣，曰國民代表，謹以國民公意，恭藏今大總統袁世凱為中華帝國皇帝。並以國家最上完全主權，奉之於皇帝，承天建極，傳之萬世。此四十五字，萬勿絲毫更改為要。再，此種推戴書在國體未解決之前，希萬分秘密，並盼先復；至奏摺一切格式，均照舊例，惟跪奏改為謹奏，其他儀式俟擬定再行通知。啟鈐、自齊、士詒、鎮芳、忠樞、在禮、乃寬、士鈺、震春、炳湘。漾。印。”

“各省將軍巡按使鑑：華密。此次以投票制度決定國體請願事件，樹國家億萬年久安長治之基，關係極為重要。其決定國體投票日期，尤為將來歷史上特別之紀念。應請貴監督於投票日將投票情形及開票情形，飭擇精於照相技術之人，分別攝影以留紀念，能適用十二寸影片更為周宜。並希將此項影片，各封寄二份到局，俾匯齊後，作為編輯資料。辦理國民會議事務局。沁。印。”

前面的許多函電，顯示帝制活動完全是袁黨發縱指使的。早在籌安會以前，袁的乾兒子段芝貴已經組織了一個策動帝制的秘密團體，電商各省組織請願團，且先擬好了請願書，要求各省將軍，巡按使列名，同時羅致地方紳商名流加入，每省以發出一個請願書為限。籌安會成立後，孫毓筠等認為段的這個辦法太過於草率，因此向各省建議另組“徵求民意”的團體，由各省軍民長官在各縣紳士中每縣指定一人，但在形式上仍用各縣推舉字樣，定期召集“臨時公民大會”。後來這個建議也沒有采用，而決定了用“國民代表大會”為表決國體問題的臨時機構，關於各省包辦選舉和表決形式、發出推戴書以及委託參政院為國民代表大會的總代表，都是由內務總長朱啟鈐和國民會議事務局所主持和決定，前面許多秘密文電即對看出，他們雖然命令各省當局把這些文電銷燬，以免在“開國史”上留下汙點，可是後來獨立的各省卻把這些原件製版在報上發表。

北洋軍和北洋附屬軍本來是未曾參與帝制運動的，可是帝制醞釀時，各省將軍卻“義”不後人，分別勸進，勸進最早的，是湖南將軍湯薌銘。8月25日他給袁的電報說：“伏望我大總統俯從民意，速下一尊，申數千年天澤定分之大義，慰億萬蒼生一心一德之歸誠。”還有第七師師長張敬堯，當梁士詒組織全國請願聯合會，在同興館大宴是人士的時候，張手裡拿著一根長旱菸管，一邊吸菸一面說：“大總統高升皇帝，只要下一道上諭，誰敢造反就砍下誰的腦袋來！幹嗎來鬧這些討論、請願的把戲！”其實他的這些話倒是真話，可是袁聽了自然很不高興，大發脾氣地說：“這老粗簡直是胡說八道，他懂得個屁，我要重重的辦他一辦，藉此警戒一下那些干涉政治的軍人。”張敬堯並不恐懼袁會懲辦他，因為當民國3年12月白朗軍被剿平後，張敬堯曾向趙倜函索“討狼”賞金10萬元，並且威脅說如果不予撥給，他的部隊就要譁變，趙倜把張的原函密呈袁，袁批了查辦兩個字就無下文了。

對帝制出力最多的是段芝貴，段是袁的乾兒子，9月間他領銜14省將軍密函呈袁請速正大位，列名的有廣東龍濟光、湖北王佔元、陝西陸建章、河南趙倜、山西閻錫山、雲南唐繼堯、浙江朱瑞、湖南湯薌銘、江西李純、安徽倪嗣沖、山東靳雲鵬、四川陳宦、吉林孟恩