腦中尚留有督撫制的影子，所以封公封侯，各有等差，又把巡按使比之於藩、臬，因之各省民政長官更不能與武人爭一日之短長了。

22日申令：“永禁太監，內廷改用女官。”

31日申令改明年為“洪憲”元年，元旦起總統府改名為新華宮，總統府收文處改為奏事處，總統府警衛總指揮處改為大內總指揮處。

袁以總統而兼皇帝，實在是不倫不類。可是皇帝還有一個現成的，那就是在故宮中的宣統，人們總是對習慣和觀念不容易變，民國時代，大家都認為袁世凱有力量，是個大人物，可是如果談到做皇帝，大家都又想到了宣統。中國古語說：天無二日，民無二皇！當袁決定接受帝位，頗想封溥儀為懿德親王，這個念頭正在徘徊，恰巧辮帥張勳來電請求儲存清室帝號，待舊君以客帝之禮，所以袁這命令便胎死腹中。

滿族親貴中也有投機分子，那是曾任過資政院總裁的溥倫。當帝制醞釀期間，袁曾派袁乃寬向清室交涉廢除帝號、交出儀仗、讓出大內和送繳御璽等問題，這些要求於遜清小廷簡直是一件大事，因此瑾太妃召集世續等開了一次小朝廷的“御前會議”，大家把袁世凱恨得入骨入髓，罵他是董卓、是曹操、是司馬懿，然而罵歸罵，問題不能不解決，有人主張遜清對於民國的國體變成帝國一事採取不聞不問的態度，至於袁想雀巢鳩佔，進據皇宮大內，則無法抗拒，因為國家都讓給了他，還談什麼宮院？在會議上溥倫建議必須明白表示態度，立即移往頤和園，把紫禁城讓給老袁，把儀仗和傳國御璽也送給老袁，交換袁對儲存清帝號和優待清室條件。忠於遜清的王公遺老們，對溥倫的態度很不滿意，可是卻又沒有更好的辦法，因此決定派溥倫為清室代表向參政院宣佈：“清室贊成袁做皇帝”的態度。

12月16日清室致參政院的諮文說：

“本日欽奉上諭，前於辛亥年十二月欽奉孝定景皇后懿旨，委託今大總統以全權組織共和政府，旋由國民推舉今大總統監御統治，民國遂以成立。乃試行四年，不適國情，長此不改，後患愈烈，因此代行立法院據國民請願改革國體，議決《國民代表大會法案》公佈，現由全國國民代表決定君主立憲國體，並推戴今大總統為中華帝國大皇帝，為除舊更新之計，作長治久安之謀，凡我皇室，極表贊成。”

12月18日袁申令說：

“現在國體業經人民決定君主立憲，所有清室優待條件，載在《約法》，永不變更；將來制定憲法時，自應附列憲法，繼續有效！”

袁並且寫了一個親筆的誓約，以保證優待清室條件不會改變。同時為了報答溥倫的擁戴，派他為參政院院長，以代替久不到院辦公而且堅決辭職的黎元洪。同時給溥倫“賞食親王眾俸”以償溥倫請求封王的夙願。〃奇〃書〃網…Q'i's'u'u'。'C'o'm〃

遜清小朝廷沒有搬到頤和園去。因為袁世凱不敢太迫害他的故主，傳國御璽也沒有拿去，因為這個御璽是滿漢文合壁，對於“中華帝國”沒有用，只是把皇帝鑾仗取走了。

12月18日還有兩道滑稽命令：

一為“舊侶、耆碩、故人均勿稱臣”：

“以予薄侶、奚足君人。遭時多難，無從息肩，而臨淵履薄，無時去懷。近見各處文電紛紛稱臣，在人以為盡禮，在予實有難安。況今之文武要職，多予舊日之同僚，眷念故侶，情尤難堪。雖四嶽五人，曾無代之成見，而聖帝賢王，萬非予所可企及。凡我舊侶及耆碩故人，切勿稱臣。時艱方殷，要在協力謀國，無所儀文末節也。此令。”

一為“滿、蒙、回、藏待遇條件應列入憲法繼續有效”：

“現在國體業經全國國民代表大會總代表代行立法院決定君主立憲，所有滿、蒙、回、藏待遇條件載在《約法》，將來制定憲法時，自應一併列入憲法，繼續有效。此令。”

所謂故人均勿稱臣一節，政事堂把袁的故人列出一個名單，計有舊侶黎元洪、奕劻、世續、載灃、那桐、錫良、周馥七人，有故人徐世昌、趙爾巽、李經羲、張謇四人，有耆碩王輳г恕⒙硐娌��恕Ａ磧小叭��鋇慕ㄒ椋�賜跆�Α⒄盤��⑿焯�！�

12月20日發表申令，以徐世昌等為“嵩山四友”：

“自古創業之主，類皆眷懷故舊，略分言情，布衣昆季之歡，太史客星之奏，流傳簡冊，異代同符。徐世昌、趙爾巽、李經羲、張謇皆以德行勳猷，久負重望，在當代為人倫之表，在藐躬為道義之交，雖高躅大年，不復勞以朝請，而國有大故，當就