要調動，所以安福系三總長自然隨之下臺，不過新內閣中，至少交通總長要保留，這是討價還價的意見。

張作霖曾和靳雲鵬密談，靳表示自身屬於段派，而政局的微妙，使自己置身於極困難地位，因此若再留任國務總理，必無良好結果，因此拜託張作霖不要再挽留他。張了解靳的處境，決心放棄挽留靳任閣揆的努力，因靳的去職，三總長自然也跟靳去職，則這一問題便可解決了。

於是內閣問題又集中到新閣揆人選，一致認為周樹模組閣的可能性最大。

29日，徐世昌邀請段祺瑞和張作霖兩人到公府舉行會議。就保定會議所提出的五項條件提出折衷意見，如安福系三總長退出內閣，徐樹錚解除西北籌邊使和西北邊防軍總司令，所部改歸陸軍部直轄，新內閣由周樹模出組，靳雲鵬仍擔任陸軍總長。這一天段說的話很少，也沒有對這些問題表示意見。

第二天段召集安福系重要人物討論先一天在公府會議的情形，徐樹錚等這時為了自身生存問題，堅決主張採取強硬態度，不應過分示弱，三總長亦不應退出內閣，最大讓步只能接受把西北邊防軍改歸邊防督辦直轄，徐樹錚仍留任西北籌邊使。小徐用挑撥的口吻說：“如果超過這個限度，就是不替督辦留餘地，而我輩今後也抬不起頭來了。”

段靜聽他左右的意見，有時閉目凝思，他是個意氣用事的人，聽了小徐這番話，立刻把桌子一拍，氣鼓鼓地說：“對，我們不能再退一步了。他們欺人太甚。”

張作霖聽說段態度轉趨強硬，便又跑到團河來向段告辭。可是這次段卻變了臉，不待張開口便咆哮地說：“吳佩孚區區一師長，公然要挾罷免邊防大員，此風一開，中央政府威信何在？徐樹錚不費一槍一彈收復外蒙，有什麼地方對不起國家，一定要他去職，分明是給我難堪，太欺負人了。你們一定要他去職，必須同時罷免吳佩孚！”

保定方面聽說西北邊防軍準備改歸邊防督辦直接統轄，認為是換湯不換藥，皖系毫無誠意，不止是敷衍，簡直是玩弄直系，所以非常憤慨。

張作霖本是一個老粗，雖然他粗中有細，智慧特高，可是由他扮演“和事佬”，究竟是用非所長，何況直皖兩系的成員已深，雙方距離根本無從拉近，他已盡了全力，而且能抓住問題的重心，他了解問題的癥結在於“解除徐樹錚的兵權”，這不止是直系的願望，也是奉系的願望，如果小徐兵權解除，其他條件便容易談了。可是這卻是最難讓段祺瑞接受的，當年為了小徐，段不惜和他受恩深重的老長官袁世凱反目，今天自然不會為了對直系讓步而犧牲小徐。段的為人剛愎自用，自信自專，這些都是張作霖所瞭解的。他自己感到調和已不可能，段態度又轉強硬，更無法談得出結果，所以30日他又備車要離北京。

這次不是段留他，而是徐世昌留他，徐世昌認為張作霖一走，戰爭便無可避免，所以再三再四挽留，請張再作最後的努力。不過明眼人已經看出，小徐並沒有犧牲自己挽救大局的胸襟，反而從中作梗，安福系更是變本加厲，這樣情勢，張作霖縱有三頭六臂，也無法挽救了。

7月1日保定發表了直軍將士告邊防軍、西北邊防軍將士書如下：

“直軍全體將士致書於邊防軍、西北軍全體將士曰：我輩誼切袍澤，情屬手足，謹抒親愛懇摯之宣言，敬告於明順逆知大義者，夫同類不相殘，同國無義戰，千古之鐵案也。我祖軒轅氏制兵之始，原為對外之用，北逐葷粥，南驅苗蠻，中原始有此一片乾淨土。洎平北伐玁狁，西御氐羌，與匈奴、突厥、金、元、滿、蒙角逐中土，無非借我國軍，固吾圉也。充國屯田，德裕籌邊，天下有道，守在四夷。我國邊防軍、西北軍之設制，為對外禦侮之嚆矢，凡屬袍澤，疇不以手加額，踴躍三百，邊防有託，西北無憂矣。乃野心權利者，利用愚民政策，採取軍閥主義，擁我數十萬朔方健兒，以為同室操戈之用，不以防邊，而以防內，憑藉西北，討伐西南，直視我堂堂國軍，桓桓武士為一家之鷹犬。在昔專制時代，天子討而不伐，諸侯伐而不討。西南各省同隸版圖，既無賣國媚外之罪，又焉有侵凌討伐之理。矧共和國家，以人民為主體，人民並非欲萁豆之煎，軍閥偏欲表鷸蚌之持，剝我人民脂膏，以重苦吾民，耗我國家餉糈，以疲睏吾民。我國民何負于軍人，我軍人更何仇於國家。天良未泯，浩氣猶存，既非至愚，終當覺悟。孰甘為少數私人作牛馬哉？亞聖有言：‘民為貴，社稷次之，君為輕。’詩曰：‘戎狄是膺、荊舒是懲。’凡我軍人動作，均應以對外為主旨，以民意為依歸。是在我軍人有覺悟心