之帑儲，則今日帑儲之窮，自顧且不暇，何暇顧蒙？恐今日製定條例，明日即失去政府威信，蒙情乃他向矣。且帑儲即有餘力，亦無輦金而瞞漏巵之理。是曰戾財政之情，不可三也。……夫誘掖蒙人撤消自治，美名也；展開地方，浚發民智，美事也；得名而有益於事，美之美者也。若徒鶩虛名，而不審其於事有礙，非謀國之至者也。樹錚料理軍事而來，本不願妄有瀆議，惟邊防所寄，亦不應懈職責，專志一意，惟以國家疆域蒙民利樂為念。謹用略陳所懷，上煩聰聽，如有百分之一稍可採納，擬請飭下陳都護使及各副使另擬簡括條文。

其條文大意，在樹錚愚見，以為政財大權，由政府斟酌情形選員督理，遇事與王公扎薩克商酌妥洽，然後施行。宗教榮典，政府一意優崇，有加無已。王公喇嘛歲俸以及地方經費，由政府從優核給，所有封冊榮典，一概照舊。地方安危，一律由政府保護，外交一律由政府交涉，寥寥數條足矣。蓋文字愈繁，罣漏愈多，名種意見，愈見叢雜，將來阻梗愈無限量。不如統括言之，蒙心尚可獲安，而無阻於啟化之計也。”

徐樹錚早在接任“西北邊防籌備處”處長之初，對蒙古一切外在關係，即已注意及之，故於日、俄對蒙的一切陰謀企圖，無不了如指掌。他認定蒙古對中國之徘徊觀望，與都護使陳毅之久無成就，皆由日、俄之盅惑所致。故當他入蒙之前。先購置了80輛大型卡車，作為日後運兵之用。80輛卡車，在今天看來，固然算不了什麼，而在民國10年以前，卻是個驚人數字。

徐樹錚在決定入蒙時，即命準備入蒙的�