他又發起召集廬山國是會議，這個會議就是他原來主張的國民大會的翻版，可是張作霖和北方軍閥仍不贊成，使他改造政府的野心又一次落空。

如今，他的最大障礙奉系又已被擊倒，他的威望如日中天，當然可以舊調重彈，召開他所喜歡的國是會議了。不過，他認為直系只控制了北方的十幾省，如果再發起一個會議，國民黨、皖系、奉系和西南聯省自治派都不會贊同，因此他乃改採另一途徑。

直奉戰爭以前，息隱天津的黎元洪就曾向吳佩孚暗送秋波，黎元洪的策士哈漢章、金永炎等經常秘密到洛陽向吳佩孚進言。舊國會議長吳景濂也曾到過奉天，遊說張作霖用“恢復法統”來促進南北統一，張作霖建議召開統一會議就是以恢復舊國會　，改造政局為內容的一種作法。

奉系戰敗後，吳景濂又去遊說吳佩孚的大將王承斌，吳、王兩人都是奉天省興城縣人，又是表兄弟，吳字廉伯，王字孝伯，當時人稱“興城二伯”。吳請王向吳佩孚進言，恢復舊國會。同時在天津的黎元洪策士與舊國會參議院議長王家襄、研究系分子梁啟超、熊希齡等透過張紹曾的關係，慫恿吳佩孚也用“恢復法統”的方法來“統一全國”。

吳當時對“統一全國”四個字最聽得進，同時吳看出“恢復法統”對直系最有利，因為南方的藉口就是護法，反對北方的新法，所以才成立護法政府。如果北京政府恢復了法統，南方政府就失去了藉口，也失去了根據，這一來，在政治上已經使南方政府無所憑藉了，豈不是不戰而勝。

同時如果迎接黎元洪覆職，補足了他未任滿的總統任期，國會和總統都成為直系的傀儡了，要他們怎樣，他們便怎樣　，這是挾天子以令諸侯的做法，也是曹操迎立漢獻帝的故事。

11年5月10日吳佩孚從天津到了保定，立即召開會議

討論未來政局的趨向。舊國會議長吳景濂、王家襄都參加了這個會議。

吳佩孚雖然有他的打算，可是曹錕左右的人卻是另外一種想法。他們認為現在直系已經基礎鞏固了，解決政局的辦法就是替曹錕“紅袍加身”，立即發動政變，逐走徐世昌　，讓曹錕做總統，何必費力氣做文章，把到手的天下送給已被趕走了的那位不中用的黎元洪。

然而吳佩孚當時的影響力最大，他不贊成如此做，大家便不敢太猖狂。保定會議因此決定先“恢復法統”，統一全國，然後利用國會選舉曹錕為名正言順的大總統，如此才是正途。

5月14日吳佩孚密電徵求北方軍人的意見，當天就得到江蘇、山東、湖北三省的同意。

5月15日孫傳芳發出通電，贊成恢復舊法統，迎黎元洪覆職，電雲：

“鞏固民國，宜先統一，南北統一之破裂，既以法律問題為厲階，統一之歸來，即當以恢復法統為捷徑。應請黎黃陂復位，召集六年舊國會，速制憲典，共選副座。法統既復，異幟可消，倘有擾亂之徒，應在共棄之列”。

接著孫又另有一電給廣東的護法政府，電雲：

“自法統破裂，政局分崩，南則集合舊國會議員，選舉孫大總統，組織廣東政府以資號召。北則改選新國會議員，選舉徐大總統，依據北京政府以為抵制。誰為合法？誰為違法？天下後世，自有公論。惟長此南北背馳，各走極端，連年內爭，視同敵國，鬩牆煮豆，禍亂相尋，民生凋弊，國本動搖，顛覆危亡，迫在眉睫。推原禍始，何莫非解散國會，破壞法律，階之厲也。傳芳刪日通電，主張恢復法統，促進統一，救亡圖存，別無良策。近得各方覆電，多數贊同。人之愛國，同此心理，既得正軌，進行無阻，統一之期殆將不遠。惟念法律神聖，不容假借，事實障礙，應早化除。廣東孫大總統原於護法，法統已復，功成身退，有何流連？北京徐大總統，乃新國會選出，舊國會恢復，新國會無憑，連帶問題同時失效。所望兩先生體天之德，視民如傷，敝屣尊榮，及時引退，中國幸甚！”

孫傳芳在直系中這時還是二三等角色，由於他駐軍長江一帶，對南方有嚇阻作用，所以吳佩孚選他來發通電，試探各方空氣，而他也樂得受人利用，以建立改造政局的“首功”。

16日吳景濂和王家襄參加保定會議後回到天津，立刻組織“第一屆國會繼續開會籌備處”。這個訊息給許多寂寞了好幾年的政客一劑興奮劑。

16日曹錕、吳佩孚、田中玉、陳光遠、李厚基、齊燮元、馮玉祥、劉鎮華、蕭耀南、陸洪濤等聯名請王士珍出山，組織內閣。在這通列名電報中，李厚基本屬皖系，田中玉、劉鎮華