通兩行實際情形亦告訴了段。梁說：中、交兩行流行市面的鈔票有7000餘萬元，而庫存只有2000餘萬元，放出的商款約2000萬元，歷年貸給政府的有4000萬元，目前如果要維持應發的軍政各費，又借不到內債或外債，則只有增發鈔票一途，增發鈔票通貨膨脹，可能發生擠兌，局面將不堪收拾。段認為巧婦難為無米炊，只有冒險一途，通令停兌，騰出時日，整理兌現。段遂於5月12日由國務院下令：

“五月十二日國務院令：溯自歐戰發生，金融停滯，商業凋敝。近因國內多故，民生日蹙，言念及此，實切隱憂。查各國當金融緊迫之時，國家銀行紙幣，有暫行停止兌現及禁止提取銀行現款之法，以資維持，俾現款可以儲存，各業鹹資週轉。法良利溥，自宜仿照辦理。應由財政、交通兩部，轉飭中國、交通兩銀行，自奉令之日起，所有該兩行已發行之紙幣，及應付款項，暫時一律不準兌現付現。一俟大局定後，即行頒佈院令，定期兌付。所存之準備現款，應責成該兩行一律封存。至各省地方應由各將軍、都統、巡按使，凡有該兩行分設機關，地方官務即酌派軍警，監視該兩行，不準私自違今兌現付現。並嚴行彈壓禁止滋擾。如有官商軍民人等，不收該兩行紙幣，或授受者自行低減折扣等情，應隨時嚴行究辦。依照《國幣條例施行細則》第九條辦理，一面與商會及該兩行接洽，務期同心努力，一致進行。並飭該兩行將所有已發行兌換券種類額數，剋日詳晰列表，呈報財政部，以防濫發。仰各切實遵行。此令！”

這個命令到上海後，上海中國銀行經理宋漢章精明練達顧全大局，立即邀約股東開會商討應付辦法，決定五點：

（一）上海中國銀行，由股東聯合會舉定監察員二人，到行監察，合行事務，悉歸股東聯合會主持。以後政府不得提用款項，一切悉照普通銀行營業辦事。（二）本行所有財產負債，已移交外國律師代表股東管理一切，並隨時有查帳之權。（三）上海分行鈔票，將準備金備足，移交外國律師保管。隨時兌現，不得停付，即中央有令他處停止兌現，惟上海仍照向章辦理。（四）所有存款，均到期立兌。（五）將來如商家有損失，悉歸股東聯合會負責向南北政府交涉，歸正式政府承認。

由於上海中國銀行的這一舉措，使得上海商場穩定，毫無驚擾，各省中國銀行多有效法。

中、交兩行停兌後，外人多歸罪於梁士詒，認為是梁恐怕交通銀行週轉不靈，乃出此策。又有謂袁想逃走，先將中、交兩行現款偷運到國外。總之，這是下策，因為這樣一來，民心更散，袁個人和袁的政府信用完全破產。

5月29日袁發表《宣佈帝制案始末》。這是一篇“大”文章，把變更國體責任諉諸各省公民，把自己說成是一個維持共和的人物，是一個容易受騙的老實人。最後袁且威脅說要把各省區軍民長官要求改變國體和先後推戴、請早登大位的文電公佈。這是袁死前最後一個、也是最重要的一個文告，特全文登入如下：

大總統告令：據海軍總長劉冠雄巡洋回京面稱，帝制議案撤銷後，群言淆亂，謠諑繁興，好事者藉端煽惑，龐雜支離，請將關於帝制議案始末，明白宣佈，以釋群疑等語。本大總統前於本年三月二十一日特發明令，將上年十二月十一日承認帝位之案，即行撤銷，並以菲躬薄德誠不足以感人，明不足以燭物，引咎自責，不欲多言。乃近來反對之徒，往往造言離奇，全昧事實，在汙衊一人名譽顛倒是非之害小，而鼓動全國風潮，妨害安寧之害大，不得不將事實始末，明白敘述，宣佈全國，以息謠煽，而維治安：

查上年各省區公民及滿、蒙、回、蒙公民王公等，先後趕參政院代行立法院請願改革國體，以本大總統之許可權，雖不當向國民及立法院有所主張表示，然於維持共和國體，實是當盡之職分；是以特派政事堂右丞楊士琦代蒞立法院宣言，以為改革國體，不合事宜，至國民請願，不外鞏固國基，振興國勢，民國憲法，正在起草，衡量國情，詳晰討論，當有適用之良規，是本大總統於國民之請願，實欲納諸憲法範圍以內。

制定憲法程式，既根於民國《約法》，則國體自在維持之中。旋經立法院據各省區公民及滿、蒙、回、藏公民王公等請願書，建議政府，或提前召集國民會議，或另籌徵求民意妥善辦法，以為根本解決。

本大總統諮復，以決定憲法為國民會議職權，俟複選告竣，召集開會，以徵正確民意；蓋猶是以民國憲法為範圍之本意也。立法院復據全國請願聯合會、全國公民代表團等再行請願，開會議決，按《約法》第一章