干涉的態度，但是廣東人民不能擔負軍政府和非常國會的經費開支。”

護法的軍政府是設在廣州的黃埔公園。當時南來的國會議員可分為三大系，即（一）政學系，（二）益友系，（三）民友系。政學系自稱為舊國民黨系的穩健派，其領袖李根源是擁護岑春煊的，岑和陸榮廷有部屬關係，而岑、陸又和李根源有護國時期在肇慶軍務院的關係，雲南唐繼堯亦因這種關係而有瓜葛，因此政學系在雲南和廣西佔有人和之利。政學系內分為兩派，一派是南關五十號，由楊永泰出資組織，為民主政學系之一部分，約有30餘議員，擁岑春煊為領袖，重要人物有章士釗、冷遹、張耀曾、谷鍾秀、楊永泰、徐傅霖、李肇甫、文群、孫光庭等。一派是石行會館，系由李根源竭力組成，約佔70餘議席，利用漠不相關之莫榮新為傀儡。兩派主張完全一致，在南方稱為主和派，與民友社的主戰派對立。

益友系就是益友社，為舊國民黨系嫡派中的溫和派，其機關原為“褚寓”，主張採進步的唯民的傾向，態度溫和，是政學系和民友社中間的調和人，也是非常國會中的多數黨，議席近300人。以吳景濂、褚輔成、王正廷等為領袖，這三人中吳為眾院議長，褚為副議長，王為參院副議長。

民友系就是民友社，是舊國民黨中的急進派，在國會中為最硬派，故有主戰派之稱。其機關部原為照霞樓，在舊國會中為唯一激烈派。其包含的分子有（一）同盟會嫡派，以林森、謝持、馬君武、丁象謙、居正、田桐等為中堅，（二）

韜園俱樂部以孫洪伊為首，（三）為共和派。

在非常國會中，政學系人數雖不多，可是最能翻雲覆雨，其他還有新新俱樂部系，系新補兩院議員的集團，在非常國會中議席近200人，其政治見地雖隨個人之歷史與地位而不同，但大多數和益友社系較接近，其黨綱採全體合議制，著名人物有張知本、何陶、尹成福、劉雲昭、趙中鵠、孔昭成。

內中傾向褚寓的有60名，傾向照霞樓的約50名，傾向政學會的約60名。此外還有蒙古議員俱樂部、文社、廣東議員俱樂部、廣西議員俱樂部、雲南議員俱樂部等五小政團。

原來國會議員南來參加護法的只有100餘人，召集正式國會不足法定人數，乃借用民國2年議院法第七條“議員於開會後滿一個月尚未到院者，應解其職”之規定，把沒有南來的參、眾兩院議員解職，然後由候補議員遞補，湊足法定人數。

護法軍政府成立後，段祺瑞要下命令通緝孫中山和非常國會議長吳景濂，馮國璋不肯發表命令，因此由北京檢察廳以“背叛民國”罪提起公訴，由司法機關行文全國，通緝孫中山。段不滿意，至9月29日，馮終被迫下了通緝令。

護法軍政府也下令通緝段祺瑞、梁啟超、湯化龍、倪嗣沖四人以資報復。

一二四、段祺瑞在湖南碰壁

段祺瑞第二次組閣後，一心要完成他武力統一中國的美夢，這是他想超越袁世凱的一個野心，這個野心，尤其在借款有著落後更為積極。他的敵人是西南軍人，西南包括雲南、貴州、四川、廣東和廣西五省。段的用兵計劃準備由四川進攻雲南和貴州，由湖南進攻兩廣。湖南距離北洋派的佔領區最近，本身實力又不強硬，是一個假道的理想地帶。段打算由湖北、江西兩路夾攻湖南，他原打算派吳光新為湖南督軍，可是吳表示願意向四川方面發展，於是段乃決定調淞滬護軍使、第十師師長盧永祥為湖南督軍。其後因為段擬議中要段芝貴繼任江蘇督軍一案行不通，乃不調走盧永祥。這時候湖南人唱出“湘人治湘”的口號。在北京的湖南著名人士，如熊希齡、範源濂等也主張湘人治湘，維持現狀，反對北軍入湘，加以譚延輳б院�鮮〕ざ�娑驕��牡煤�先嗣塹撓蕩鰲�

段祺瑞針對這個情勢，採取了一個將計就計的辦法，就是派一個自己的親信而又是湖南人去做湖南督軍，既可堵塞一般人的嘴，又可以執行自己的計劃，於是發表他最寵信的傅良佐為湖南督軍，仍命譚延輳���鮮〕ぃ��北硎靖盜甲羲潿較媯��淮�北�胂妗８翟誚郵苄氯蚊�保�卜⒈砈恕叭�籩蝸娣秸搿保�

（一）湘人治湘；（二）軍民分治；（三）不帶北兵入湘。

傅良佐是湖南乾城人，不過和湖南關係太淺，他一直追隨段祺瑞，生長和做事都是在北方，所以他在湘人看起來　，根本不算湘人。至於段祺瑞所保證的不帶北兵入境，也很難令人置信，過去楊善德到浙江也有過相同的保證，但既成事實後，北兵即源源入浙。當段和傅良佐都指天誓日地