非常國會，因此自不願在省長問題上與桂系鬧翻，寧願拿省長來交換桂系對組府問題不加干涉。於是胡漢民便向省議會辭謝省長，舉李耀漢為代，省議會乃舉李為省長。

這期間，國會議員在孫中山邀請下已紛紛南下，8月中旬，國會議員到廣東的已有130餘人，多數為國會中的政學會、益友社、民友社三系議員。8月18日孫中山在黃埔公園歡宴他們，席間大家決定貫徹護法主張，組織護法政府。19日國會議員們發出通電雲：

“民國不幸，禍患頻仍。倪逆稱兵。國會被毀。張賊復辟，國體動搖。造亂之徒乘機竊政，託名討賊，推翻《約法》，擅立政府，易置總統。執法以繩，厥罪為均，又復疊逞狡謀，圍湘窺蜀，輸兵南下，其勢駸駸，憑藉北洋，壓制全國，充類至盡之義，吾民寧有噍類之存？所幸諸公獨持正義，興師討賊，信誓在人，救我黔黎，定茲國難，公等之責，吾民之望也！同人等或受國民之託，職務未終；今被國賊之驅，責任難棄；用依《約法》自集於粵。人數未滿法定，本難遽行開會。惟念時局之危，間不容髮，西南散處，意志輒殊，對外則馮、段宣戰，我將何以處德、奧？對內則黃陂孤陷，我將何以設政府？凡茲重要，亟待討論。爰繹主權在民之則，師法人國變之例，特決定本月廿五日於廣州開非常會議，以謀統一，以圖應變。區區之意，如斯而已。”

《國會非常會議組織大綱》於6年8月29日在廣州議決公佈：

第一條：國會非常會議，以現任國務議員組織之。

第二條：國會非常會議之