雲南鉅商天順祥號的少東，對於政務並不熟諳，派出許多縣知事多不稱職，不識體統，許多人都志在發財，更有販賣鴉片。川人文風極盛，善於議論，發言盈庭，輿論既然不直滇人，反滇的言論遂不脛而走，推波助瀾，形成了嚴重的對立。

羅佩金對於川督並不戀棧，早先他風聞段祺瑞有意要派吳光新督川，他即電段請援陸榮廷入京之例請求准假，並以講武學校校長韓鳳樓護印。段得羅請假電正中下懷，覆電批准，可是羅的部下聞羅請假，為之大譁，紛紛電請留羅，戴戡也電北京密陳羅在目前不應離川，唐繼堯也為羅聲援，黎元洪乃電羅緩行，段亦同意。

這時候四川的各軍計有七個師三個混成旅，川軍佔五個師，兩個混成旅，為：第一軍軍長劉存厚兼第二師師長，第一師師長周道剛　，第三師師長鐘體道，第四師師長陳澤霈，第五師師長熊克武，第一混成旅旅長劉成勳，川邊混成旅旅長陳遐齡。黔軍只有一個混成旅旅長熊其勳。滇軍有兩個師，第六師師長顧品珍，第七師師長趙又新。此外川邊鎮守使殷承獻尚有一部分滇軍。四川本是富庶省份，清末承平時，為儲年餘700萬兩銀子，只養經制兵一協，現在負擔龐大的兵力，財政當然困難萬分。黎上臺後，北京政府希望全國裁軍，對於四川自不例外，一再責成羅佩金裁軍。6月1日，羅和段祺瑞所派的四川檢查使王芝祥會商，決定把留在四川的滇、黔軍一律改編為中央軍，歸中央陸軍部直接統率，軍費由中央直接負擔。接著段核准把在川的滇軍改編為一個師一個旅，把黔軍改編為一個混成旅一個獨立團，內定滇軍首領顧品珍為中央第十四師師長。由於這個整編計劃使劉存厚和川軍大為不滿，因為滇、黔軍變成中央軍後，留在四川便不是“客軍駐境”而是“鳩佔鵲巢”了。於是川軍發出了控訴電，略雲：“滇軍去年入川只十七營、戰事平定後所存者十二營，而羅電告詐稱二師，隨即在滇招來徒手七千餘人。滇軍增而川軍四五兩師各縮編為一旅，其餘三師每連減為九十人。兵工廠出品全給滇軍。”劉存厚另有電報控訴說：“羅一方減川軍餉項，每師八十萬元，一方增滇軍餉項，每師一百二十萬元。”

羅佩金第一步想調開劉存厚，曾一度密請段內閣調劉到北京給以虛位閒職，並且保薦滇軍梯團長劉雲峰調任川軍第二師長。段表面上予以核准，卻暗中挑撥川、滇軍的內鬨，一方面竭力贊成羅的裁減軍隊，縮編川軍，一方面卻又指使川軍反抗羅的裁兵計劃。段希望因川、滇軍的公開衝突，可以造成北洋軍開入四川的“漁翁之利”。段雖然同意羅的要求要調劉存厚入京，可是調職命令卻不發，同時更以參陸辦公處的名義，把羅的秘密計劃通知了劉，又用“用中為該師長桑梓之地”的說法煽動劉存厚對羅的反抗，更兇的是參陸辦公處曾密電川軍將領說：羅要求更換的川軍將領不止劉一人，其目的是在煽動全體川軍將領對羅進行反抗。

這一期間，羅佩金和劉存厚都以為自己的後臺是段祺瑞。

段既然同意羅佩金的請求，由劉雲峰接替劉存厚為川軍第二師長，劉雲峰便前往接事，劉存厚命令第二師軍官拒絕劉雲峰，自己也不加以理睬。移交的事便鬧僵了。正如滇籍國會議員王禎等所指責的：“羅督電請更換師長劉存厚　，無論或準或不準，均無與劉商量之餘地。乃院電徑將羅電直達劉，使之聞之，不啻使劉與羅橫生意見。”這可證明段的私心是挑撥羅和劉敵對。

羅佩金逐劉存厚不成，便想下令裁撤第一軍所屬的第一混成旅。旅長劉成勳表示服從，但要求先清發欠餉，羅拿不出欠餉，只好作罷。

羅佩金裁兵計劃兩次碰壁，就只能選擇另一弱者進攻，他下令將川軍第四師縮編為一旅，該師師長陳澤霈原屬於滇軍系統，後來調任川軍師長後，便倒向川軍一方，他對縮編命令也是討價還價，要求縮編為一個混成旅和一個團，比羅決定的縮編方案超過一個團，同時也要求清發欠餉。

這時，川軍將領認為羅督軍不是單獨對待第四師問題，而是和全體川軍生死存亡有關。因此，五個川軍師長聯名通電反對羅佩金裁兵計劃。不過川軍的五個師長，其意見和態度是有差別的；鐘體道、劉存厚、陳澤霈打成一片　，周道剛則是兩面討好政策，熊克武因為是國民黨員，不便倒向北洋派，所以也持中立。周、熊都駐在重慶。

羅佩金因為裁兵計劃一再受挫，不能再容忍川軍五個師長集體抗命，6年4月5日，他突派滇軍包圍川軍第四師駐成都的兩個團，沒有發給欠餉就勒令繳械遣散，同時還以武力壓迫該師其他各團一律繳械遣散。這一來川軍