。

五、公對公佣金制

——公對公佣金制的本意是好的，但在執行過程中卻變了質，反而被無良的旅行社利用，成了一把保護傘，將偷偷摸摸地宰客行為，堂而皇之地搬到了光天化日之下。

2001年中央電視臺對海南導遊拿回扣一事進行了曝光，引起了人們的極大關注。2002年初，國家旅遊局借鑑國際慣例，提出把導遊對商店的個人行為轉為旅行社對商店的佣金行為，並將其納入國家稅務和企業財務雙重管理的規範，把有個人暗箱決定的利益分配轉為公對公明示的分配方法。

國家旅遊局按照和國際接軌的要求，採取公對公的佣金方式，實行企業和企業之間的結算，並向社會公開，以最大限度維護旅遊市場秩序和保證遊客合法權益。公對公的佣金，即定點購物商店將利潤的一部分直接付給旅行社，然後由旅行社按情況合理分配給導遊。從社會各方面來看，導遊回佣收入得到了市場的認同和理解。

當時，以旅遊為主要收入來源的海南省，率先在全省範圍內建立了統一的佣金結算中心，企業間的佣金結算、利益分配全部透過計算機聯網的結算中心納入監督。桂林市也全面實施公對公佣金制度，全市77％的旅遊經營單位使用�