，由其中最富裕的十戶輪流做里長，剩餘的一百人充做甲首，每十戶為一組，輪流在自己的里長的帶領下服徭役。

朱在此基礎上做了改進，他用的是保甲制度，即每十戶編為一甲，設甲長一名，每十甲編為一保，設立保長一名，每五保編為一個大保，設立都保長一名。

保甲之間互相監督，若發現一甲之內有人違法犯罪，其餘人有告發的義務，如果積極告發不僅可以免罪還可以獲得犯罪人的家產，如果知情不報，案發之後，一甲之人全部同罪。

甲長、保長、都保長負責自己轄區內的管理事務，具體來說就是幫助縣令徵稅，催派徭役，平時督促眾人生產，農閒督促眾人練兵，另外還要負責維持治安。

每一甲的甲長都要如實編寫本甲的黃冊，上面要記載清楚本甲各戶人家的人口、土地、財產情況，如有欺瞞，則甲長輕則發配奴隸營做苦力，重則殺頭。

編好黃冊之後要一層層上報，一直報到朱那裡，這樣以來朱就可以掌握住王國內的每一寸土地，每一個人口和每一份財富了。

由於黃冊關係到朱能掌握多少資源，因此被他視為重中之重，編寫黃冊是，縣衙要派人去監督，保長、都保長也負有監督下屬的義務，如果出現造假現象，那也一樣治他們個監督不力之罪。

此外，朱還鼓勵甲長之間互相監督，如果張甲長髮現李甲長有弄虛作假的行為後積極告發，不僅可以免罪，還可以獲得李甲長的財產，如果他們不告發�