牘二股；總務部設調查、鑿井、河流三股——調查股調查地質、水源、水量及試驗等事，鑿井股專辦鑿井一切事宜，河流股實施開渠、建壩、治河等。進行步驟為第一步調查水源，第二步開渠灌田。

肥料計劃：分三期進行。山西的肥料原料，以獸骨為最多，所以第一期設骨粉肥料廠一處；到第三年度，待第一期所設之廠有了一定的經驗之所，第二期增設晉南晉北二廠，增制以麥禾及其他雜禾為原料之可溶性肥料；第三期設定大規模之化學肥料廠一處，應用磷礦石硫化鐵等礦物，製成硫酸肥類。

農事試驗場計劃：將全省劃為南、北、中三區，選擇可以代表各該區氣候土壤條件的地點，分設農事試驗場，負責研究改良方法，以供農民借鑑。同時派員下鄉時行調查指導。農事試驗場下設農具改良、種植改良、農藝化驗、病蟲研究等部，各施其職。

六、林業計劃

林業計劃擬分期進行：第一期（由民國十四年至三十二年），共造14萬畝，期滿後，每年主伐間伐各7000畝，每年約可收入大洋萬元。第二期（由民國二十四年至四十三年），共造84萬畝，期滿後，每年主伐間伐各42000畝，每年約可收入大洋萬元，連同第一期收入，每年共收入大洋萬元。

上述各項計劃的預定目標為：煉油——預定十年，從第一年至第十年，每年經費30萬元，十年共計為300萬元，可設油廠44處，以後逐年可得總利308萬元（單位銀元）。鍊鋼——預定十年，從第一年至第十年，總經費為萬元，每日可出生鐵40噸，鋼40噸，及85磅之標準鋼軌40噸。機器製造——預定十年，從第一年至第十年，總經費為萬元，所產機器每付半價售與編制各村，每村以10付計，供給產量，普及全省。電氣——預定十年，從第一年至第十年，總經費為500萬元，共可發電8500基羅特。農業——1、水利，預定十年，從一年至第十年，每年僅調查水源之經費即為22433元，十年總經費224330元，水利的目標為無地不灌溉，全省耕地，均獲其利；2、肥料，預定十年，從第一年至第十年，總經費442800元，所施肥料每畝增收糧食一石，全省每年可增收6000萬石，合24000萬元；林業，預定十年，從第一年至第十年，總經費為42萬元，預定植林可臻普及，可資砍伐，以為使用，十年後漸次擴充，至五十年，全省林業，堪為出口貿易之一大宗。

閻錫山對他的“厚生計劃”頗為得意，稱“本計劃採農工合一主義。凡所設施，皆日用生活之不可缺者，以工業扶助農業，工精而農愈進，農餘而復治工，即農即工，農工並重，農工並進之計劃。力出自工，普惠於眾，既不背中國重農之國情，又不至演成資本專制之局；事屬厚生，非獎殺人自利之具；公平發展，可杜奢侈爭奪之端。……總之，本計劃為厚生的，非經濟的；為自存的，非擴張富強的；是人民自給自足的，非利於特殊階級的。一面為現在存國存種之急圖，一面消將來經濟革命之隱患，福國利民平妥公道乃為旨歸”。

三、發展經濟文化　著力“興辦實業”（1）

在推出“厚生計劃”案的同時，閻錫山從二十年代中期開始在山西興辦實業。於是有了育才各廠的建立及其他實業的興起，有了山西官辦的近代工業：

育才煉油廠

育才煉油廠建立於1924年，廠址設於雁北左雲縣的吳家窯。採取德國“低溫乾餾石炭法”提煉汽油之新工藝，聘請德國技術人員設計、購買德國機器、以德國人為工程師。總投資40餘萬元（銀洋）。但因技術不成熟（在德國尚屬試驗階段）、廠址選擇失誤（雁北氣候寒冷，不適合露天生產）等原因，達不到預期效果。不得已，於1926年以後停辦。

育才鍊鋼廠和育才機器廠

在育才煉油廠同時，1925年9月閻錫山開始籌建育才鍊鋼廠和育才機器廠。

育才鍊鋼廠，以原軍人工藝實習廠化煉科科長鄭永錫為籌備主任。經過一年多的籌創，1926年4月完成土木建築；同年9－10月間投入生產。主要裝置亦系從德國進口。建成投產後，鄭永錫任廠長，董登山（留日）任副廠長。投產初期亦由於技術、裝置及其他原因，生產產量極不正常。以後逐步得到改進。

育才機器廠，開始以主管兵工廠機關槍廠之劉篤恭為籌備主任，後因兵工廠諸事繁多，劉分身不得，次年改派韓屏周（留日）負責。機器廠與鍊鋼廠同時完成土木建築。隨即著手機器安裝，並先於鍊鋼廠於1926年9月正式投產。