天殿上頂時，時辰已到，宮門開啟。　文武百官徐徐走過金水橋，穿過了皇宮大門和校場，走上石階，來到政和大殿，按照文武官職階品站好，手捧著玉笏，袖裝奏摺，裡面記載著自己管轄範圍內的政事，如果要做彙報，正好能用上。　丞相蕭何站在文官之首，御史大夫在他旁邊，由於翰林院太傅張良未回漢中，他的位置空缺，隨後是六部的人。　兵部尚書周勃，侍郎呂皓、邱忠廉，刑部尚書陸賈，侍郎張九毅、齊欣，戶部尚書婁敬，侍郎慧明農、華無害，禮部尚書叔孫通，侍郎潘風清、管鍾，吏部尚書周昌，侍郎邢延峰、莊不識，工部尚書陳嬰，侍郎隋何、宣義，六部正二品以上的官員全部到齊了。　翰林院文華殿大學士，內史部門的御史臺大夫，丞相府的長史、司直也全都來了，至少有七八十人。　大殿左側首位是太尉曹參，由於漢朝廷的上將軍全部在外駐軍訓練兵馬，因此今日上朝的將軍數量有限，大部分上朝的武官都來自軍方樞密院。　“漢王駕到——”大內官宦高唱，只聽殿內嘩啦啦跪倒一片。　“漢王萬歲萬萬歲！”　龍天羽登殿升座後，百官三叩九拜，漢王正襟危坐，目光俯視下方，喜怒不顯於色，沉靜如水，顯得極具君王的威嚴。　“眾愛卿平身！”　“臣遵旨——”　文武百官齊刷刷站起身來，恭敬站立，一絲不苟。　龍天羽率先開口道：“本王出巡數十日，見到西川之地，都在推行變革，興修水利和道路，造福一方，雄關大軍日夜操練，兵馬強壯，西川百姓忙於秋收，一片昇平景象，讓本王甚感欣慰，說明我大漢的變革取得了初步的進展和成效，目前正是群雄割據的緊張時期，我西川當休養生息，鼓勵生育，增加人口，屯積錢糧，積蓄財力，練兵備戰，因此不論中原如何動亂，我西川都要堅持穩定、發展，不可受外界的影響而終止變革。”　百官聞言不住點頭，均覺得漢王所言大有道理，一時無人奏本。　龍天羽說完後，轉向百官道：“本王有幾件大事欲與眾卿相商，其一，本王要在第一次變革基礎上，完善變革，設定稍微感動官員行政機制，最突出的就是三權分立，所謂三權，就是政權、軍權、司法的分立，眾所周知，自商周以來，春秋戰國百個小國，都是施行封王制和縣令一體制，為了使權力分化，提高各自的履職能力，本王初步決定，設立司法部門，監察院，各郡縣都有檢察機構，有專門的衙門負責當地的各種案例，比論官員受賄犯法，瀆職朝廷權力，還是亡命之徒犯法，百姓糾紛等等，都歸於監察部門來負責，有專門破案的提督、捕快、衙役，朝廷監察院下，分有地方司法院、監稅司等。”　“而郡縣城池的守軍以及各地的大軍調遣權歸屬太尉府和樞密院，郡縣設縣尉，各地調軍授予兵符，無兵符和聖諭者不得擅自動兵，地方軍隊的兵符分有兩半，一半歸屬將軍，一半歸屬縣令掌管，兵符合一，方可動用大軍，如縣令與縣尉有分歧或緊急情況，縣尉可透過向上一級將軍申請虎符調兵，或請旨出兵。　“不論司法院提督，還是縣尉，在地方都要輔助於縣令，以主政的縣令為主，這兩個部門都不得涉政，軍權和司法不得干涉地方行政，如縣令要調兵或調查某些案例，兩個部門要服從配合！這就是司法、立法、執法三權分立的意思，諸位愛卿可聽明白？”　文武百官都臉色微變，聽出了漢王的意思，就是要削弱丞相府下面的官員的權力，誰都清楚，縣令主政，包括推行新政、發展經濟、規劃城池、徵役充遠、戰事憮恤、糧秣調兵、審理案情等等，一個人要負責很多方面，涉及太多的事情，政令不行，延誤了許多大事，一旦分離出來，的確能提高辦事效率，只是這監察院的職位由誰來擔任卻又是個問題。　誰配做上將軍、誰能做丞相、誰應是尚書侍郎，每個人心裡都有他的一本帳，若是漢王的安排與他們心中推斷相差太遠，又沒有令人信服的理由，便會牢騷滿腹心生怨尤，這碗水永遠也不可能端得讓所有人滿意，所以例來開國之君大封群臣這種大喜之時，背後也多多少少總有一些不愉快。　這時刑部尚書陸賈有些忍不住了，刑部為主管全國刑罰政令及稽核刑名的機構﹐具體職掌是審定各種法律﹐複核各地送部的刑名案件﹐刑部的內部組織機構的設定是按省設司﹐如今在西川巴蜀各地設有六司﹐名稱與戶部諸司同。　秋審處﹐掌核秋審﹑朝審各案﹔減等處﹐掌匯核各省及現審各案之遇赦減等事﹔提牢廳﹐掌管獄卒﹐稽察南北所監獄的罪犯﹐發放囚衣﹑囚糧及藥物等﹔贓罰庫﹐掌收放現審案內贓款及沒收各物件﹐並保管本部現銀及堂印﹔贖罰處﹐掌罰罪事﹔律例館﹐掌修訂法律。　陸賈擔心如果這監察院一出爐，等於把刑部架空起來，那麼他這個尚書與門下侍郎，近百大小官員都要官場失