在大宋州府衙門中知府官之下，還有負責糧運、家田、水利和訴訟兼有監察上官職責的通判，掌管獄訟、帳目、遣發等事務的孔目，掌鹽鐵、度支、戶部諸案的勾押，以及觀察推官、錄事參軍、司理、司法、司法參軍等官吏分工。蕭唐就算再做精簡，在獄訟司法、錢糧度支、葺築營造等幾大口也要安排業務精熟的人手。

蕭唐現在麾下還是十分缺乏具有安邦定國之才，能夠主持一方政事的能臣文士，而聞煥章經歷過宦海沉浮，又曾擔任過主薄、知司的官職，以他的學識、才華、能力而言，要主持一方軍民政事，這個聞智叟也的確是僅有的幾個合適人選之一。

現在聞煥章也正於伏牛山大寨中暫歇，待官場功名心如死灰的他，如果還能在此化外之地依舊讓自己滿腹學識才能發得利市，相信聞煥章也必然能欣然應允。

當蕭唐與許貫忠、燕青等人商議其他人員職位安排時，張順忽然說道：“蕭唐哥哥，有一事還未來得及向你稟報：前些時日飲馬川的鄧飛哥哥經個逃至遼地，新投到他麾下的漢家兒郎報知，永興軍路京兆府有個六案孔目姓裴，名宣，此人不但極好刀筆，為人更是忠直聰明，分毫不肯苟且，本處人都贊他做鐵面孔目。那裴宣亦會拈槍使棒，舞劍掄刀，智勇足備。

可正因為那裴宣是個正人，卻被府衙新上任的個貪濫知府誣陷下獄，並編排罪名將他刺配至沙門島，鄧飛哥哥得了訊息，便發書信請青州魯智深哥哥發兵救下。如今那鐵面孔目裴宣也正在二龍山寨中安住。既然那裴宣剛正不阿，又是個做事諳練的能吏，哥哥何不遣他來島上任個孔目？”

到底還有因鄧飛兄弟之故，使得那含冤受辱的鐵面孔目不至再遭濫官迫害下去......蕭唐心中念道：按原來的軌跡就是鄧飛殺了押送裴宣的公人，又讓位叫他做了山寨之主。可是因為飲馬川遠在遼國薊州，所以得了訊息的鄧飛，卻是透過我在宋境綠林山寨中的弟兄救下了裴宣。雖說過程略有不同，可也是同樣的結果。

一番商議後，蕭唐決定由聞智叟聞煥章司州官之職位，總領諸島政事負責治理百姓、教法導民；鐵面孔目裴宣仍掌孔目之職，負責決訟檢奸、稽察奸宄、考核屬吏等事宜；還須調派神運算元蔣敬至此擔任勾押官統籌錢糧收納、登記戶藉。如果收容的流民中若有曾做過小吏的，也可委派給他們差使。

現在從無到有的初始階段，似契丹等遊牧民須劃定放牧區域，而漢家兒郎農人也要劃分，可最大的問題是這座皮島多為沙石地，可作用開墾種農的耕田十不足一，若要種植農作物難以自給。蕭唐想到明朝毛文龍被薊遼督師袁崇煥處死後，明朝統計皮島上官軍數量約四萬餘人，可當時東江鎮軍戶同行，所以人口至少約為十五萬人。可是皮島的後勤補給，也主要是靠明朝從登萊、天津等地的港口海運糧餉輸送物資。

現在皮島本地原住的居民也不過三百多口人，他們平日采采果、打打魚就足夠自給自足了。可是當數萬流民湧入這裡時，總不可能叫那些做慣了牧民、農夫的百姓終日只靠下海捕魚餬口。

現在以蕭唐的財力而言，在汴京由掌管財務的總管楊序排程，向宋境綠林中幾處山寨暗中輸送錢糧兵甲的鉅額花銷都是隻出不進，蕭唐還沒到富可敵國的程度，並不可能空耗自己的財力、物力供給幾萬，甚至幾十萬流民百姓一輩子衣食無憂。

蕭唐所能想到的解決方法其一是抓緊時間再開拓皮島外諸如薪島、坪島等其它沿海島嶼擴充領地，其二就是大力推展經商，透過這海路與宋、遼、關東諸族、高麗國等多方接壤的地域，暗中購買購買一方的特產向販往其它勢力。

只是蕭唐畢竟現在還是宋國朝臣的身份，這些事從他現在的立場而言也不方便大張旗鼓地去做。可一切如果順利，連線諸方勢力形成個海上流通渠道的商路後，相信過不了幾年，在暴利的驅使下會有各地私商逐利而來。

難不成要在此處紮下根基，真的就只能去做個海上走私集團的頭頭不成？蕭唐苦笑著搖了搖頭，從來就不會有甚麼十全十美的長遠規劃，可以使得所有可能會出現的問題迎刃而解。現在蕭唐與許貫忠等兄弟只能盡最大可能做好準備，往後的事還須走一步看一步。

“文仲容兄弟、崔埜兄弟，你們二人當年在北地浪跡許久，也在密州市舶司操持海貿商運多年，如何在此開設商舵與遼東、高麗等地商賈互市，也須你們多費些心思。”這時蕭唐又向文、崔二人說道。

文仲容、崔埜二人聽罷，立即向蕭唐抱拳說道：“哥哥有命，咱們兄弟必不怠慢！”