旱災和蟲災。

這就造成一個慘絕人寰的現象，在同一個省內，這半個省水災，那半個省旱災。冰火兩重天，搞得百姓生死兩難。

南京國民政府的統計資料顯示，全國受災群眾有8000多萬。但事實上，僅江、淮沿岸的災民就多達上億，到處都能看到浮屍、餓殍和孤兒。

常凱申一邊忙著黨內鬥爭，一邊忙著實施賑災計劃。中央政府透過發行公債、國內外募款、稅目附加等方式籌集資金，暫時已籌集上千萬元，（歷史上）最終籌款總額為7000萬元。

這些錢雖然有一部分被貪汙，還有一部分被挪用，但大體上還是真正用在了賑災上面。

負責賑災的機構有兩個，一叫賑務委員會，這是賑災常設機構；二叫國府救濟水災委員會，這是賑濟大水災的特設機構。

行政院副院長宋子文、內政部長劉尚清、實業部長孔祥熙、賑務委員會委員長許世英，以及西北賑務負責人朱慶瀾五人，被任命為國府救濟水災委員會委員。其中宋子文擔任委員長，全權負責各地賑災事宜。

該委員會共設有七股，即：調查股、財務股、會計稽核股、衛生防疫股、運輸股、災區工作股、聯絡股。總的說來，賑災機構比較完善，方方面面都考慮到了。

與此同時，中央政府考慮到貪汙**橫行，專門出臺了各種監管和處罰措施。

其中賑災款由總務科、籌賑科和稽核科共同負責經手，三個部門相互制約，加大了對資金的監管力度。每個部門的內部，提取資金也要經過三道程式，委員長、秘書長、各科科長層層負責，想要貪汙那是真的很困難。

對於那些想趁亂作死的人，中央專門出臺懲罰條例，包括吃回扣、以次充好、以權謀私、販運賑災物品、冒領賑災錢物的，全部依照刑法加重三分之一的力度進行判決。

中央政府對此還不放心，專門設立監察員，對全國的公務員和賑災人員進行監察，派出12名“欽差”尋訪各地。這些“欽差”在各地國黨黨部的配合下，狠狠地揭露處置了一批瀆職、舞弊和貪汙者，起到了敲山震虎的作用。

另外中央還設有審計處，負責對各級各地的政府機關進行資金審查，在賬目上跟那些妄想貪汙者鬥智鬥勇。

社會監察方面，無論政府還是民間賑濟組織，所有募集款項必須登報公開，並且歡迎老百姓對違法行為進行檢舉告發。

可惜民國的官僚階層太爛，制定了這麼多監管措施，貪汙舞弊的現象還是層出不窮。

比如湖北屬縣的縣長王丹侯，領到賑災款卻不發放，呈報上級說被土匪劫走。被民眾揭發後，這位縣太爺鋃鐺入獄，官帽子直接被摘掉。還有皖南糧站主任李思義，剋扣賑災糧達69噸，被查處時已半價售出39噸。

甚至還有洋人參與貪汙的案列，救災委員會派英國人古特溫擔任嶽州賑糧總站主任。這英國佬夥同副主任劉益生，與奸商和地痞勾結，將運費運力謊報至10萬元，分贓之後挾妓遊玩。他們還剋扣賑災職員的工資，每月侵吞數百元，全部用來花天酒地揮霍一空。

可笑的是，前面兩個案列中的本國官員都被依法查處，後面一個案列卻因為涉及洋人，以至於連中央派出去的“欽差”都不敢管，只是將涉案官員秘密調職而已。

我們不能否認，老蔣對這次賑災下了大力氣，因為全國性大水災已經嚴重影響到他的統治。但各地官僚真的爛透了，不僅洋人貪汙沒法管，高階官員的貪汙同樣難以處理。

比如皖北那邊出現窩案，賑務專員帶頭貪汙，引起極大的民憤。由於案情重大，中央監察院親自受理調查，並將調查結果移交至司法部門。

然後詭異的一幕出現了，中央監察院親自受理，且證據確鑿，法院那邊居然敢拖著不判，最後案件不了了之。

如此荒謬之情況，無非是貪汙官員靠山很硬，硬到就連老蔣都得給面子的地步。

法治？

不外乎人治！

……

宋子文這些天已經心力交瘁，如此嚴重的大水災，他需要全面負責賑災事務。不但錢款難以籌措，更棘手的是糧食和藥品，即便有錢都買不到足夠的物資。

南京，三牌樓，美國駐華公使館。

宋子文放下手中的簽字筆，臉上露出解脫般的笑容，與美國駐華公使詹森握手道：“詹森先生，真是太感謝了，中國人民會記住美國政府的情誼。”

“幫助友邦，這是我們應該做的。”詹森微笑道。