密局的站組發生橫向關係，直接由保密局潛伏佈置組領導。以後又採用雙層佈置，在各大中城市又吸收了一批新的人員。擔任這項工作的條件是，要有一個正當的職業。例如醫生，護士，教員，會計師，工程師等。他們當中，以既要與特務有一點親友關係，又要沒有被人發覺與特務有往來的為最適宜。

每個大城市都準備設立一個或兩個這樣的組，組長一般由軍統特務中沒有暴露身份的人擔任，每組設一部或兩部電臺。潛伏特務的待遇以黃金計算，比一般特務要高出幾倍。組長如兼電臺報務員，每月連房租等津貼可得黃金二兩左右。在快解放的地區，可以一次發給半年或一年的經費。一般組員每月待遇從黃金三錢到五、六錢不等。

在潛伏地沒有解放時，這些特務只作一些準備工作，而不正式活動。潛伏組的主要任務是解放後搞情報。蔣介石最希望這些人能在解放後混入政府機關去工作。特別希望能混入到共產黨裡面去。所以這些特務平日表現得很左，工作也很積極，因為只有這樣才能取得信任。

保密局還佈置一些潛伏在解放區的個人，專搞破壞工作和進行造謠等活動。這些人一般都是個人活動，並不結成小組，也不配備電臺，而是靠個人去作反革命活動，與潛伏組不發生橫向關係。

潛伏組所用的電臺，一般是兩瓦半的美造特工機，並利用種種方法掩護起來。有的裝在辦公桌抽斗的後半部，有的裝置在收音機，留聲機，檯燈等裡面。電池一般也配給半年到一年。毛人鳳估計，不出一年，所有被解放的大中城市，便可以在美國的直接幫助下而重新回到國民黨手中，最長不過一年，於是各種配製也只以一年計。

毛人鳳要求每個省站的負責人立即擬好一份“應變計劃”，叫大家充分作好臨解放前的大破壞，大逮捕，大屠殺的準備，並從速作好上山當流寇的準備。他談得比較具體一點的是打游擊。每個省有一些軍統的武裝――交通警察，加上特務們所掌握的一些公開單位和流氓組織，湊幾萬人不成問題。

毛人鳳信心十足地說，共產黨是靠打游擊起家，而軍統特務也懂得這一套，在這方面要比一般正規部隊強得多，將來在大陸上保留幾個據點是有把握的。

毛人鳳擬定的“應變計劃”策劃在各地建立15個“重點遊擊根據地”，它們分別是：蘇南太湖遊擊根據地，轄“太湖遊擊縱隊”4個師，並“曲線救國新編第一軍”。湖北大別山遊擊根據地，轄“大別山人民*義勇軍”一個軍。浙皖邊遊擊根據地，轄“浙皖邊區遊擊挺進縱隊”一個軍，並“浙邊支隊”，“皖邊支隊”各一個師。

豫西遊擊根據地，轄“豫西剿暴總指揮部”兩個軍，並“黃河”，“綏遠”兩個特工大隊。贛南井岡山遊擊根據地，轄“井岡山遊擊挺進軍總指揮部”一個軍，並“翠微峰獨立支隊”。湘西遊擊根據地，轄“湘西*救國軍”暫編第一軍，並“新一師”，“新二師”。

湘鄂川邊龍山遊擊根據地，轄“湘鄂川邊*遊擊軍”暫編第二軍，並5個直屬支隊。廣西瑤山遊擊根據地，轄“廣西*遊擊聯軍”暫編第四軍，並兩個交警大隊。廣西十萬大山遊擊根據地，轄“廣西*復國第三方面軍”一個軍，及九個縣自衛大隊。黔東北遊擊根據地，轄“黔東北人民自衛軍”暫編第九軍。

川黔湘鄂邊遊擊根據地，轄“邊區人民*自衛聯軍”四個師，及十一個自衛團。川南遊擊根據地，轄“西南剿共救國縱隊”兩個軍，並新編第七師。滇北昭通遊擊根據地，轄“雲南人民救國義勇縱隊”一個師，並三個大隊。甘青川邊遊擊根據地；轄“三邊綏靖*司令部”四個師。武當山遊擊根據地，轄“鄂陝邊人民自衛軍”一個軍，並新編第五、第八軍。

“應變計劃”還對這些“遊擊武裝”佈置了具體任務，一是要儲存，二是要擴大，三是要進擊。要求他們各自為戰，苦撐待變，盡力避免不利行動。生存就是勝利，堅守就是勝利。同時，積極吸收和引導，組織過去所留之各種地方武裝、警察、綠林武裝，等待一切機會，留心一切機會，創造一切機會，利用當前社會問題製造事件，積極主動地進行靈活的鬥爭，破壞一切軍用設施，消滅一切有生力量，最終配合國民黨完成“*復國”的“大業”。

於效飛象是看幻想小說似的津津有味地看完了，笑著問道：“說的夠兇的啊！有那麼厲害嗎？”

潘漢年起身給於效飛又倒了一杯熱茶，笑著說：“當然都是吹牛。但是，這些也不能完全漠然視之。這些他們組織的武裝，基本上就是土匪，如果從戰鬥力上來看，當然不會是