用權力而不濫用權力，都是公眾不能不過問的事情。正因為此，在正常的*政治的條件下，最普遍而有效的方法，就是公眾透過選舉選出掌權者，來完成這一權力授受和轉移的過程。我們把它叫做第一種授權。

掌權者獲得授權後，便開始行使權力。掌權者不可能單槍匹馬地去做所有事情。他們必須組織力量，設立機構和部門，把一部分權力委託給這些機構、部門和工作人員，讓他們各司其責，發揮應有的職能和作用，以實現掌權者向公眾承諾的目標。在這裡，又發生了一次授權的過程。但這次授權不是掌權者交出權力便沒有了權力，而是分權；不是多數人向少數人授權，而是少數人向相對多一些人分權。目標很明確，就是為了保證權力發揮最大效力。我們把它叫做第二種授權。在這種情況下，掌權者對那些執行者自然應當有選擇權、決定權和認可權。只有這樣，掌權者的意圖才能得到實現。行政學意義上的任命制，通常在這一環節發生。

學會用民主的方式解決問題（3）

從手段和方法上講，這兩種授權的區別就在於，第一種授權應該由公眾說了算，即由民做主，或說採用的是“*”的方法；第二種授權則由領導者說了算，用約定俗成的說法，可以叫做“集中”的方法。

在我們的實踐中，這兩種授權長期都是被混淆