位幣和輔幣底關係，但是中間並沒有固定的兌換率，錢少了，錢和銀兩的比率便提高，錢多了，錢和銀兩的比率便降低。所以實際上錢和銀兩的關係，不是輔幣和本位幣的關係。洪武年間，每錢千文換銀一兩；到了嘉靖年間，錢太多了，且私鑄盛行，形式薄劣，落到六、七千文換銀一兩。在錢法既壞已後，於是通令對於錢的行使，分出等級來；嘉靖錢七百文換銀一兩，洪武以來諸朝的錢千文換銀一兩，古錢三千文換銀一兩，一切濫惡小錢禁止行使。法律雖然有了明文的規定，市場上還是無從整頓。錢法混亂，事態已經非常嚴重。偏偏神宗傳旨鑄錢行使，他看到化費工部底工本，而增加內庫底儲藏，真是一件便宜的事。但是他卻沒有曉得通貨的濫發，只能增加市場的混亂。四月十九日居正上疏道；臣等查得萬曆四年二月，奉聖旨：“萬曆通寶制錢，著鑄二萬錠，與嘉靖、隆慶等錢相兼行使，戶、工二部知道。欽此。”本月又該工部題鑄造事宜，節奉聖旨：“錢式照嘉靖通寶，鑄金背一萬四千錠，火漆六千錠，著以一千萬文進庫使用。欽此。