的凌南，便於軍事上的界定和管理，卻並未引起太多的反應。軍隊的思想是，你改什麼只要不動我們就行，只要旅長還是劉銘九，就不怕沒有豐厚的待遇。百姓本來對用了十年的這個名字也不怎麼在意，改就改吧，只要這個縣長還是劉銘九來坐，他的一系列政策不被改變，用什麼名字有什麼關係？

而劉銘九也不負眾望，一連貫從後世學來，根據此時凌南（建昌）縣的現況，頒佈出了一系列的地方性革新政策。在三年發展綱要確定並得到張作霖以“試行革新區”的特許，全面展開改制後，劉銘九又再八月頒佈了減、免雜稅、苛捐命令，來刺激管區內的平民從商和墾荒、開礦和發展漁牧業。跟著九月又頒佈命令，任何人開墾荒地，全部給予免除全部稅、捐一年的鼓勵政策和三年內半稅，更加刺激了各地流離失所的貧民近乎瘋狂的衝向了凌南縣。

又宣佈進行第一次三縣地方議會選舉，並明確的說出了“四三三比例”，即資產階級、地主階級佔四成，文化、軍隊、司法和保安團佔三成，平民階層佔三成。並在三縣正式成立了檢察院、法院。大批北京、天津的大學生、中學生的湧入，讓劉銘九的地方改革很快得以順利的開展起來。

再下來的十月，劉銘九再頒佈了《草場保護條令》、《招商獎勵條令》、《教育發展條令》、《農田水利管理條令》、《廉政管制條令》、《吏治選拔辦法》和《刑法懲戒辦法》後，“凌南墾移潮”進入**。

到了第二年，也就是1922年的1月，劉銘九的縣長竟然是已經經過十月已經完成的三縣地方議會選舉產生的議員們投票先行透過的。這也讓劉銘九成為東北地區，乃至真個北洋時期中國第一位真正民選縣長長。半年的革新改制後，劉銘九一上任就宣佈軍、政正式分開和在凌南境內全面禁毒，並從天津、上海等地請來了一批西方醫生成立了凌塬市第一強制戒毒院，開始全面禁菸。同時也根據第一屆議會的投票透過後，一次頒佈了四十八項地方性法令。而上一年的煙土，則統一由縣政府指定的建興公司同意收購併銷售，實行了末年銷售管制方法。價格合理，百姓也好、軍墾也罷，也就沒人再去多想些什麼。

第一次分化權利正式設立了縣級的財政、稅務、工商、國土、民政、社會保障、人事、勞工、農林、漁牧、文教、衛生、水利、糧食、交通、建設、司法、警察、消防、商務、團練、審計、物價、監察二十四個局，並確定了縣議會的權利，由前任縣長鄧志嵩當選議會議長，在政治上實際性對縣長以及政府人員進行約束。同時設立了檢察院、法院，經過張作霖批准後，宣佈凌南縣的審判、公訴具有終審裁決權。多達一千兩百名的大學生、高中生也紛紛成為“凌南新政“的急先鋒，但是劉銘九在招募這些人的時候，首先一點就是，禁止參與任何政黨、禁止有任何政治派系、禁止參與任何政治活動。兩千四百多人來投，滿足了這三禁的只剩下了一半，但卻成了新政真正的推動大軍。

到了二月，劉銘九砸出一百二十萬巨資，正式從北洋政府拿出了准許建立的許可，發動建昌本地富豪、京、津、滬和青島等地的商人，融資高達五千四百萬銀圓成立了凌南發展銀行，優先向墾荒人和來凌南興辦實業的人士發放一成半至少兩成的貸款，年限最高限制在三年。凌南發展銀行中，劉銘九以縣政府名義投入三千兩百多萬，使得縣政府持有了五百四十股中的三百二十四股，為第一大股東。劉銘九又正式兼任起發展銀行的董事局主席，但日常事物則由天津盛家的盛子良以行長之職來負責。盛子良在美國花旗做了多年的中層職員，一上任就很快的從各地挖掘人才，將這個銀行在一個月後帶入正軌開始發放起貸款來。民間得知這家銀行的利息是此時全國最低的，也很快都擠到了發展銀行，貸款買農具的、貸款買耕牛的、貸款買耕地的、貸款擴大營業的，讓整個縣城都沸騰了起來。

就在劉銘九全力革新之時，戰爭的烏雲正在重新籠罩到中國的大地上。直皖戰爭後，直、奉兩系軍閥共同控制了北京政權。並共推靳雲鵬組閣。後來，張作霖又迫使靳雲鵬辭職，支援親日的梁士詒任國務總理。受日本支援的奉、皖兩系開始重新合作，並聯絡孫先生為首的廣東政權，組成反直“三角同盟”。１９２２年１月，受英、美支援的直係軍閥吳佩孚，聯合六省軍閥，通電攻擊梁士詒內閣媚日賣國，迫梁離職，直、奉矛盾日趨激化。

“旅長，張大帥真要跟吳佩孚開戰嗎？”已經出任十八旅參謀長的羅希良急衝衝的闖進劉銘九在凌南縣政府的辦公室，奪過警衛連長韓真給劉銘九倒的茶狠狠喝了一口問到