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形勢的嚴峻性可想而知；對中土利益損失之大可想而知；所以朝野上下沒人希望過早爆發南北戰爭；而若想延緩南北戰爭的爆發；繼續東征是最有效最直接的辦法；一則以此來告訴北虜；我國力強大；人力物力財力雄厚；打一兩場敗仗對我來說無足輕重；二則以徹底摧毀高句麗來宣洩中土的怒火；來彰顯中土的強大武力；你殺我一千；我殺你一萬；你擊敗我一支軍隊；我就亡你的國；滅你的種。如此一來；第二年東征所取得的戰果；必將在政治上產生更大的放大效應；反而是個意外收穫。

八月初六日凌晨；聖主和中樞核心重臣們經過反覆商討和權衡；最終還是決策；繼續東征；而為了能讓朝野上下支援繼續東征；就必須在政治上向保守勢力做出一定程度的妥協；這也是沒辦法的事。

既然決定繼續東征；那在接下來的一年時間裡；聖主和中樞就不得不把全部精力繼續放在戰爭上。

首先；東征慘敗之後；士氣低迷的遠征軍是否還有能力實施“兩步走”的策略？

顯然；遠征軍已沒有能力堅守鴨綠水一線了；但考慮到聖主和中樞的權威；不能朝令夕改；即便最後不得不撤回遼東；那也要等到深秋之後再下詔令。

另外；考慮到與軍方之間的激烈矛盾已經隨著這次慘敗而達到了一個不可預估的；聖主和中樞固然很憤怒；但軍方更憤怒。聖主和中樞逼著遠征軍實施段文振遺策；遠端攻擊平壤；實際上是個“政治陰謀”；是為了本集團的政治利益而行險一搏；如果依照軍方的“兩步走”策略；就不會有這樣的慘敗；更不會讓二十萬遠征軍將士死在異國他鄉；所以東征慘敗的真正的罪魁禍首是聖主和中樞。當然；東征慘敗的軍事責任肯定不會讓聖主和中樞來承擔；軍方只要打落牙齒和血吞；捏著鼻子認了。這種情形下；如果聖主和中樞繼續於涉軍方；繼續對軍方指手畫腳；結果實在是不敢想像；估計逼急了真會出亂子

其次；二次東征不僅僅需要大量的物力和財力；還需要軍隊；但第一次東征已經把能夠調動的軍隊都調到了東征戰場上；而府兵的數量是有限的；若想補足這二十萬府兵；至少要一代人的時間。現在怎麼辦？到哪尋找兵源？

只有一個辦法；修改兵制；在府兵制的基礎上；臨時增加募兵制；以募兵制為府兵制的補充。募兵制；就是募民為兵；因為不是職業軍人；所以打完仗就回家；打完東征就解散；正好可以解決當前東征兵力不足的問題；同時又不會影響到十二衛府的利益；可謂皆大歡喜。

當真是皆大歡喜嗎？肯定不是。平民不願意；利益損失太大了。

這個年代有府兵；有職業軍人；朝廷和職業軍人之間有契約；你世世代代為我打仗；我世世代代保你溫飽。而平民有保家衛國的責任；但沒有當兵的義務；平民向王國繳納賦稅和徭役；一方面是因為租種了王國的地；另一方面則是向王國繳納了保護費；王國有責任保護他們的安全。

如果朝廷修改兵制；增加募兵制；募民為兵；就等於單方面撕毀了雙方之間的契約；規定平民必須為王國承擔當兵的義務；這實際上損害了平民的利益。平民能從中得到什麼好處？除了所謂的保家衛國外；任何直接利益都沒有；相反；如果運氣不好；一條命就送掉了。

還有一個利益損失者就是貴族富豪。貴族富豪是地方鄉團宗團的核心力量；而鄉團宗團的成員絕大部分是附庸於他們的平民。募民為兵當然要徵募青壯；而地方青壯基本上就是地方鄉團宗團的主要成員；結果很顯然；募民為兵；實際上就是把地方上的鄉團宗團力量席捲一空。

在本朝軍制中；地方鄉團宗團力量雖然受衛府節制；但既不算地方軍；也不算預備役；只能勉強歸屬於民兵組織；只有在律法規定的特殊情況下；衛府才能臨時徵召；幫助軍隊做一些輔助性工作；僅此而已。地方武裝力量必須嚴格控制；否則一旦坐大；必然危及到地方穩定。

之前東都因地方戡亂力量嚴重不足；迫不得已才允許諸如齊郡張須陀等地方長官募民為兵；組建地方軍；這實際上已經是修改了兵制；只不過是臨時制度；沒有形成律法；某種意義上還屬於地方行為；並且因為兼顧到了地方利益；對地方上的貴族富豪們有好處；是為自己的利益打仗；所以才得到了支援。

現在朝廷以律法形式將之公佈於天下並實施；利益觸動就太大了；必然會激化官民矛盾；激化中央和地方矛盾；所以這一改革若想在東