穆汗聽到徐燁要解決沙州的財政問題，卻沒有多少高興，而是說道：“將軍你要再增加機構的話，就要想辦法增派人手，我每天工作八個時辰，要管理商稅，審判之務，還要劃分土地，身兼三職忙得連吃飯時間都沒有，再這樣下去我只怕錢還沒有賺到，人就要累死在這沙州了。”

想到自己還要負責處理羊絨，他想要死的心都有了。

徐燁看向陳帆道：“不能因為穆汗是天方人，就往死裡用人家，好歹多給人家派一些手下！”

陳帆翻白眼道：“你當我不忙嗎，沙州大大小小的事務都是由我處理，我也連著三天吃住在城主府，要不是你停了今年的田稅和牛馬稅，減少了大量的政務節度府早就崩潰了。”

“而從秋收之後，你不斷調派人手安插到各個村落和部落當中，你以為這些人手是天上掉下來的嗎？還不是從節度府這裡調撥的，一下調撥了上百人，現在節度府每個人的公務量提升了兩倍以上，本來我還打算找你要一些人手的。”

徐燁驚訝道：“我調撥的都是軍中老兵，怎麼會影響到節度府的政務正常。”

陳帆沒好氣道：“西慶人就是一群莽夫，他們根本不懂如何治理地方，他們對沙洲的治理就是放任自流，把地方都承包給了包稅商，除了收稅他們什麼都不管。而到我們接手沙州的時候，做事的小吏嚴重不足了，要不是跟著我們過來的老兵都識文斷字，我調撥一些人來處理政務，節度府早撐不住。”

“我沒想到伱還繼續擴大節度府的權利，直接管理到鄉鎮一級，但我也知道控制鄉鎮的關係到我們的生死存亡，這才沒有拒絕，但一下子少了這麼多人，節度府事物繁忙就不可避免了。”

說到這點徐燁也是歪打正著了，兩年前他在土門堡練兵的時候，基本上照搬了自己在軍隊學習過的制度不說，還花費大量的精力教導士兵識字，畢竟士兵有了知識戰鬥力才會更強。

而徐燁教導的都是簡化漢字，畢竟繁體字徐燁自己也不太懂，這從客觀上減低了學習文字的難度，經過兩年多時間的教導，這些士兵普遍認識3000常用字，當然要是在大趙的環境當中他們依舊是屬於半文盲，但這沙州這裡卻成為了少有的文化人了。

陳帆接任沙州知州的時候，發現這裡能做事的小吏寥寥無幾，貪贓枉法的包稅官倒是一抓一大把。

陳帆從屬的大趙是一個架構臃腫的官僚集團，徐燁本身來自一個強勢政府的世界，這導致兩人都認為節度府應該管理沙洲的全部事物，尤其是徐燁直接做到權力下鄉。

兩人都認為節度府應該擁有一個龐大的官僚機構，來掌管整個沙洲的權利，小吏不足，陳帆只能從徐燁軍中老兵當中調撥一部分人來充當小吏，再從唐人當中找些讀書識字的充當小吏，加上原本沙州寥寥無幾的小吏，這才勉強搭建一套節度府班子，只是徐燁更進一步管理到鄉村，破壞了陳凡這套管理體系。

徐燁聽到陳帆的抱怨想了想道：“既然我們缺少足夠多的行政人才，那就在整個沙洲乃至整個河西和西域地區，頒佈一個求賢令，只要有一技之長的人來投靠我們歸義軍節度府，我們都根據人才的特長委以重任。招兵令也可以同時頒佈，想來在沙洲應該沒有幾個人能拒絕50畝土地和1000畝的草場。”

陳帆猶豫道：“這樣泥沙俱下，招的一些庸才也就算了，要是西慶的探子也被我們招募來了怎麼辦？”

徐燁笑道：“先讓他們做一些小吏打雜，不讓他們接觸武庫糧倉和軍營這些重要部門就可以了，當初三千城防軍都被我們打敗了，幾個探子進到沙州城還能反天不成。”

翌日，沙洲的街道上出現四五更夫，他們敲鑼打鼓引起眾人的注視之後，大聲叫道：“歸義軍節度府頒佈求賢令了，只要認為自己有一技之長的人都去節度府報名，進攻考核聘用之後可以得50畝公解田，或者是1000畝的草場。”

“歸義軍節度府頒佈求賢令了，只要認為自己有一技之長的人都去節度府報名，經過考核聘用之後可以得50畝公解田，或者是1000畝的草場。”

這些更夫聲音洪亮，很快就傳遍讓整個沙州城的人都聽到了。

“一技之長怎麼算，我只會種田，算不算有一技之長。”一個唐人的百姓大聲叫道。

風水輪流轉了，以前沙州是西慶人統治，唐人在這座自己建設的城市當中，一點地位都沒有，每天都要謹小慎微，生怕得罪了西慶人，甚至連一般的胡人都不敢開罪。現在徐燁佔據沙洲之後，唐人雖然沒有反過來