譚綸在領下萬曆的命令之後，就帶著人開始在那些俘虜當中巡遊，先摸摸情況，並且向這些士兵透底，他們不會死，但絕對不會好過。

這些俘虜那惴惴不安的心稍微舒緩一些，但並未徹底放下,朝廷政令一日不下來，他們的命一日就不安穩。

對於目前的譚綸來說，有一個問題擺在面前，那就是該如何組建施工隊？

歷朝歷代修建城牆，採用的都是徵發徭役這種方式，施工隊屬於破天荒的,一時間讓譚綸不知如何定奪。

採用什麼樣的管理方式，工錢發放採用哪種方式,如果歸兵部管的話,又該怎麼設定？以後由誰來管轄這個部門？工部會不會對此提出問題？

城牆總有修完的那一天，如果城牆修完了，這些人該怎麼安排，還用不用發工錢？

這些問題纏繞在譚綸心上，讓他一時間壓力倍增。

也去了一趟工部請教，工部也是第一次遇到這種事，儘管提出了一些意見，可譚綸總覺得不太妥當。

思來想去，仍然拿不定主意，只好求助於萬曆,畢竟這個辦法是萬曆提出來的。

乾清宮書房中，譚綸坐在萬曆前面，一臉糾結的將自己的奏疏呈上。

“陛下，臣也制定了一些規定，但始終覺得不太對勁，可具體哪裡不對，臣又說不上來,奏疏上是臣的一些問題，臣厚顏無恥，還望陛下見諒！”

譚綸一臉羞愧。

活了一大把年齡的老臣了，這點事都幹不好，還要求助於皇帝，傳出去恐怕會被人認為無能。

萬曆倒是沒覺得什麼，拿起奏疏看了起來。

奏疏上的問題很詳細，羅列得很清楚。

稍作思考，萬曆指著奏疏上的第一條，解釋起來：“愛卿在奏疏上說，該採用哪種方式來管理這些人，朕以為，可以採用編外的方法。”

“編外的方法？這是什麼意思？！”譚綸有些納悶，不知道這個編外是什麼意思。

萬曆的這個編外，就是說，這些工人屬於兵部管，但他們卻不是兵部的人，發放的工錢，也不需要兵部提供。

“所謂編外，就是”萬曆將編外的意思解釋了一遍。

這麼一解釋，譚綸不僅沒有清晰,反而更加疑惑。

“陛下，那這樣一來，這些工人以後做事，又該如何？工錢不由兵部發放，那由那個部門發放？！”譚綸疑惑的問道。

萬曆早就想好了對策，於是解釋：“京營士卒有四萬餘，這四萬人，以目前工部或者兵部的財政來看，是很難養活起來的。朕是這樣想的，目前，將內帑一分為二，設定內、外兩庫。

內帑掌宮中用度，外帑主宮外投資建設，所謂投資，就是朕來出錢，修建城牆、或者橋樑。比如說這次涿州的橋樑，工部並沒有修建涿州橋樑的計劃，衙門款項皆為定數，如果貿然修建，會打亂計劃。

聖母大人仁心厚德，想要修建涿州橋樑。這時，將會由朕與聖母太后出資來修建建設。

朕的錢和太后的錢，將會從內帑轉入外帑，然後由外帑自己、或者僱傭工部官員進行橋樑設計建設，以及價格用度。

兵部根據工部的設計，自己進行計算，若兩者相差不大，那麼外帑出資，向兵部招募施工隊，開始施工建設。修建完畢之後，外帑根據施工前的預算以及施工後的真實支出，進行結算。”

說白了，萬曆設定外帑的目的，就是對外投資、賺錢。性質和國資委有幾分相似。

透過繞開戶部、內閣等機構，直接干預天下經濟，只是目前看不出來這些。

類似的機構在明朝也有，那就是管理皇莊以及草場、馬廠的御馬監。

只不過，隨著時間的流逝，御馬監的職能變得混亂、不堪大用。

當然了，外帑的錢萬曆可不打算全部從內帑出，撫寧侯這些人還在大牢中關著，他們就是起步資金。

譚綸聽了半天，對萬曆這天馬行空的架構感到驚訝。

內外兩帑的設定，讓譚綸心中又有幾分感動。

明朝的這些皇帝，對錢尤為看重，想讓他們把內帑的錢掏出來，無異於上青天，可眼前的小皇帝，卻毫不在意，直接拆分內帑，設定外帑，專門用自己的錢來建設大明。

譚綸不明白這裡面的彎彎繞繞，從表面上來看，萬曆就是用自己的錢來做朝廷的事，這是什麼？這是大明君啊，這要不是明君，那誰是明君？！

“陛下以內帑之財來興天下之事，實乃明君！”譚綸忽