四國島嶼上，駐紮兩個，在本州島上，分別在下關，山口，京都，東京，橫濱，五處。後來，在實施過程中，又將橫濱城的部隊，遷移到了北海道的函館，作為日本政府對北海道地區的統治象徵。京都市的駐軍遷移到了青森。進一步分散了日軍。

這樣的軍事佈置，使日本的兩翼張開了，西路的一翼，處於中國軍隊和朝鮮軍的直接監視之下，在必要的時候，可以出兵鎮壓之，西面的日軍是主力，中央是大空當。

日軍開始清點自己的武器，將規定以外的所有武器，統統地上交了中國新軍，比如戰鬥中繳獲的原日本軍隊的機槍，野戰大炮等。就是規定範圍之內的機槍和大炮，也暫時由中國新軍和配合的朝鮮軍控制，基本上，在三年的時間裡，日本軍隊就是一群步槍兵。

每一個日本‘士兵，在平時是不分發子彈的，只有當戰爭來臨時，或者在特許的時間，才給予十枚子彈進行實際訓練。中國軍隊將之的訓練強度壓縮到了最低。

與此同時，中國新軍知會日本政府和軍政部，開始了在日本全國內的軍事佈置，在日本國內，人們普遍地稱之為“山下大布防。”因為是由山下賀國大將親自作為馬前卒子做前期工作的。

在東京，是佈防的核心，中國新軍以白強司令員的海軍艦隊和榮美爾軍長的部隊，編制為中國人民新軍東洋鎮守軍，榮美爾為鎮守軍的陸軍總司令，白強為海軍總司令。

在榮美爾司令的麾下，設立了中國新軍的四大強力師團。分別駐紮在九州一個，四國一個，本州的西部山口城一個，東京一個。每一個師團都是集團混合編制。分別領有步兵一個旅團，一個強力旅團，包括一個坦克團和一個飛行團，一個特種旅團，包括工兵大隊，一個騎兵團，一個運輸給養團。總人數為：步兵旅團六千人，特種旅團五千人，坦克團八十輛坦克，七百人，飛行團三十架飛機，三百人。全師團的總人數為一萬兩千人。

總計，中國新軍在日本駐紮的陸軍兵力為四個師團，加上榮美爾司令部，正好為五萬人。坦克三百五十輛（司令部及各師團部還有一些）飛機一百六十餘架。

部隊就在現有的各軍中抽取，將軍減少濃縮為兩個師團，留下來一個。

這是一個龐大的工程。費盡心血才得以實行。

因為中國官兵有著強烈的思念家園的願望，為了安定官兵的情緒，中國新軍總部特作出秘密決定，允許中國軍人在日本駐紮期間，按照日本的風俗，進入娛樂場所。同時，可以談戀愛。自然，戀愛的物件統統是日本姑娘了。

關於這一問題，中國新軍鎮守軍的首任司令榮美爾將軍向日本政府提交了備忘錄：“為了安定中國新軍的軍心，特別是敦促中日兩國關於睦鄰友好，進一步親密無間的政治情誼，更為了防範中國軍人的犯罪行徑，特別請求日本政府在中國鎮守軍的生活方面給予照顧。”

鈴木內閣得到了這一訊息時，先是震驚，後來，展開了熱烈地討論，反而迅速地透過了。

前原大臣就非常欣喜地說：“很好，很好，如果中國軍隊的官兵在日本有了幸福美滿的生活，就會很珍惜來之不易的局面，對日本的關係一定更加友善。”

通產省的大臣三井明智說：“中國新軍已經做到了一個佔領者罕見的忍耐和善良，”見有人態度不滿，他說：“如果中國新軍縱容官兵對我日本實行大規模的佔領行動，則我們日本的所有都將成為中國新軍的囊中之物，別說現在還這麼彬彬有禮地請求了。我們日本最美麗年輕的姑娘們，都將成為中國新軍軍營裡的玩物，甚至連生命都難以保障，現在，中國新軍這樣要求，實際上是給我們機會。”

海軍大臣金口將軍道：“娛樂場所如果能夠對中國新軍開放的話，將使我國能夠在短期內獲得經濟刺激，造成相當的軍事娛樂景氣。再說，經過戰爭以後，我們國青壯年減損多大二百萬以上，幾乎將適齡的男子都消耗掉了，如果這個問題不解決，國內會很快就動盪起來的。怨婦之怒，不可想象。”

還是住友家的政府代表更有遠見：“正好，將那些願意出嫁的日本寡婦組成娛樂單位，去接近中國新軍，可以冒充姑娘去欺騙他們。或者乾脆嫁給他們。”

幾乎是一致同意的結果，讓思想本來很開明，但是擔心國內情緒的鈴木首相頓時為之一驚又一喜，於是，拍板定案：“就這樣，同意中國鎮守軍的要求，不過，我又想，既然我們同意這樣了，乾脆，一不做，二不休，由我們政府向中國新軍提出建議，允許中國新軍官兵在我們日本娶妻生子，實行婚姻自主，