必須招募專門的捕盜人員，市場的交易量越來越大，徵稅已經不可能再由尋常的差役負責，而是聘任專門的稅吏。

整個五軍府的過程，其實就是專業化。

原有的衙門架構，此時不得不統統打散，此前朝廷的差役來源，除了一部分專職之外，絕大多數，都是服徭役的壯丁，這些人在以往，倒是勉強能夠勝任一些事，可是到了如今，無論是捕盜、滅火、徵稅、文書、修橋補路、疏通河道、興修水利、登記戶籍、接待商賈、居中協調交易、計算錢糧，如此種種，那些大字不識的壯丁，幾乎都無法勝任了。

唯有專門的人才，方才將這些事做好。所以五軍府的差役，已經直接從太平學裡招募了，學了律學、算學、明經、水利的人才，幾乎是有多少要多少。而捕盜、滅火的人員，則索性從神策軍的退役人員裡調撥。

可是這些讀了書的人，若是像從前攤派的徭役一樣，直接徵調你來，隨便給一點口糧就可以使喚，顯然已經不太可能。

於是乎，就免不了要給予合理的報酬。

在這種情況之下，五軍府則效仿神策府一樣，開始制定吏員的薪金體系，一等吏每月得錢多少，二等吏得錢多少，總共九等。從最初的一月一貫兩百錢，再到最高的每月十三貫，全憑你自己熬資歷慢慢來。

單是這一筆開銷，就足夠讓鄭榮肉痛了，三十一州，一百多個縣，招募的吏員接近三萬餘人啊，這三萬人，每月的薪金，一年下來。可就是近百萬貫錢不見蹤影了，再加上其他的開銷，