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這些人裡，真正擔負管理職責的就是主薄、巡檢和農商正，但他們的職責也是有限的。主薄的戶籍登記著落在保甲制上，只為巡檢和農商正提供基礎資料，巡檢無定罪之權，農商正也無收稅之權，都只是立足於基層的服務和資訊掌握功能。

如何保證這些基層官員能盡責盡職，做該做的事，不應付，不造假，除了主薄的監察之外，還將基層民人的相關活動，比如買地創業的法理依據等事務，由過去到縣衙備案，分散到基層公所，而且還拆分出戶籍、田地和工商等細項，這就是一項公共服務。畢竟官府和朝廷在理論上要代言公正，民人買房置業分產，必須要找中人，如果中人裡沒有官府，官府也將不會給他提供法律保障。

藉著新朝核定田畝和作坊商行等產業歸屬的行動，由此來確立民人私產，也是一樁強制將民人納入新朝體系的“群眾大運動”。這個造反者獨享的好處，李肆當然不會說破。

聽了李肆關於公所的設定，天王府參議和三廳六科的官員都還很迷惑，這像是官麼？怎麼感覺有些像是把之前青田工商的公關部、商關部，白城學院裡蒙學和醫學那一套架子攤出去了？

李肆早前弄的青田公司，其實就隱隱有了“潛官府”的味道，有那麼一段時期，青田公司的任務就是將滿清官府跟民眾之間的聯絡切掉，只剩下官老爺那一層表面的皮。在工作做得已經很到位的韶州、清遠、新安、佛山、東莞等地，這一套公所的架子，其實已經鋪成型了，只需要進一步按到更下一層即可。李肆正是在青田公司的探索和試驗中獲得了經驗，這套設計，並非他拍腦袋生創出來的。

將青田模式推行到縣以下的基層，李肆就是要將原本滿清治下的社會當作鐵礦石，丟到爐子裡，鼓風翻攪，讓空氣中活躍的氧成分跟礦石裡的碳和雜質化合，從而將其冶煉成鋼。

“那麼，到底誰來收稅？還是縣官麼？”

縣之下規劃如此細緻，讓眾人都感覺，縣一級的官府也再難保持原有的架構，這變動已經難以把握，只好開口問李肆。

“回答這個問題，就要先回答，到底地方和中央該怎麼分稅？”

李肆終於繞了回來。。。。

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第二百九十八章　無公局不納稅

（） 地方和中堊央該怎麼分稅，又扯出了另一個大問題，要分的蛋糕到底有多大？

有細心的官員粗粗一算，搖頭連連。英華所控地域，以百縣計，官府下鄉後，到時就是近萬官員。算上官員俸祿，外加公所開銷，怎麼也得二百萬兩銀子，而廣東一地在滿清統治時，每年向戶部上解錢糧也不過七八十萬兩銀子，這不是怎麼分的問題，是根本就不夠分。

這官員是原廣東巡撫衙門的吏員，當然是從大面上看問題，沒等李肆說話，蘇文采就反駁了他。地方雜派呢？雜派都還有正式和非正式的，先不管是誰收了，也不管工商那一部分，廣東一省民人每年要納接近三百萬兩銀子的錢糧，這還不夠分？

這事李肆自己就有親身經歷，對民人來說，正稅都還是小頭，雜派才是大頭，雜派裡還攤著官員的索取。更要命的是，中堊央所要的正稅很難對得上實際情況，對地方來說都是定額稅。而地方自收的雜派，卻能一層層接近真堊實情況，害民最大的一層，其實還是像鐘上位賴一品那樣的鄉伸，因為他們最熟悉真堊實的“稅源”，這就是一路搭車下來的結果。

將正稅和雜派當作一塊大餅通盤考慮的話，問題就不止是怎麼分，而是要先回答官員們所問的“怎麼收”這個問題。

很多雜派是收到吏員鄉伸腰包裡去了，官府可沒收到。

讓地方和中堊央分稅，只是李肆治政構想的表象，根本目的是融解過往的儒法社會架構，逐步推動地方有限自治，而這就需要另一項措施來配合，那就是地方議會。但眼下還遠不是時候，李肆的安排是先打下基礎，將儒法社會原本的自治引導到近現代國家的地方自治上。，，，

“許每鄉鎮區民人自設公局，由當地有產之戶自己推選公局議員。攤丁入畝後，除開按田畝徵收之正稅，其他雜派我們定下具體名目，分攤到每縣鄉鎮區，由公局議員們自己商定其中細節。”

李肆淡