和從事文化、技術、醫療、教育、司法、行政等行業的從業者在非緊急狀態下可以免於徵召，列入預備役。”

考慮到內閣群臣未必理解“預備役”這個概念，羅蘭也在報告中做出註釋。

“應服兵役但沒有被正式徵召者列入民兵預備役，定期參加軍事訓練，隨時做好轉入現役的準備。預備役為期三年，民兵骨幹可轉為現役軍官或正式警官，負責當地治安、消防和搶險救災等職責。”

與募兵制相比，徵兵制更多的強調義務，提供的軍餉卻更少，預備役民兵甚至根本沒有軍餉可領，完全是自帶乾糧參加軍事訓練。

這就產生了一個問題，十六七的小夥子，憑啥放棄享受大好青春時光去軍營吃苦受罪？全靠立法強制行嗎？

當然不行。

身為來自地球的穿越者，羅蘭很清楚“抓壯丁”這個詞有多麼令人憎惡，激起民憤是必然的結果。

那麼，在軍費短缺的現實情況下，用什麼手段才能有效的激勵民眾，使人們形成一種共識——參軍光榮，逃兵可恥。

精神激勵當然有，保家衛國的宣傳要跟上，軍服和勳章要做的漂亮，但是愛國主義不能只講單方面的奉獻，國家有責任優待軍人，不能讓英雄流血又流淚。

羅蘭沉思片刻，提筆寫下若干條優待軍人和軍人家屬的政策建議。