。臣想如何如何考慮百姓和土地的關係，如何考慮百姓和官員之間的關係這些事還在聖學院的研討商議中，皇上又叫劉大人不著急慢慢來，是不是皇上已經胸有成竹了？”

天啟說：“高大人猜對了，朕讓聖學院慢慢考慮是要他們想出個長遠之策，但現在馬上就會面臨這類問題只有事急從權，先找個臨時措施頂一陣。比如說百姓和土地的關係問題，第一批退役軍人回來後都是些老兵，他們在消除軍戶退役之前都要在趙率教那裡學習種田修房等技能。當他們回鄉後朕準備把各省的官田拿出來給他們耕種，他們和他們的家屬都在官田裡耕種並按上林苑的模式修建新型農莊，稅照常交但因為是官田可以用地租調節讓其滿意。”

高攀龍想了想說：“萬事開頭難，如果讓他們跟一般百姓一樣上稅交租肯定會讓他們為難，假如只上稅不交租或少交租，確實可以讓他們的生活過得好一點，但其他百姓一相比會不會覺得吃虧了產生不滿情緒呢？”

天啟點了點頭說：“是啊，天下之事不患貧但患不均，其他百姓除了要交一成稅外還要交多達兩成的地租，退役軍人不交或交得少確實是對其他人的不公平，而且長此下去還會影響地方政策的實施，你們有什麼好辦法？”

劉宗周見天啟又把事情推過來，笑了笑說：“這好辦，只需要告訴大家說退役的軍人租官田時只交一成地租，跟其他交兩成的百姓不同是因為他們流過血保護過國家，皇上你看這樣說可好？”

天啟讚歎道：“劉大人真厲害，如此一來大家都不會有意見了，誰不服誰當兵上前線去，到時候朕也給他這個待遇。不過這制度只限於官田，私田就算了免得節外生枝，在賣田交稅毀桑種糧等事務上地主大戶已經夠給朕面子了，人不能不知足。”

劉宗周說：“多謝皇上誇獎，不過臣不明白的是現在該怎麼合理產生和監督官員，以前很簡單隻需要朝廷指派就是，現在皇上設立了四級輔政制度，以前的辦法就不好用了。”

天啟說：“這是你們聖學院該考慮的事，不過在你們有成熟穩妥的辦法之前，朕也有個臨時方法。一個施政官員按道理要得到上下一致的贊同，當然也要接受上下一致的制約，這就是朕實行四級輔政制度的初衷所在。現在選舉不選舉的暫時不說，一個官員上任後不但要像以前那樣對現狀做個認識報告，還要依照上級和當地輔政機構的安排作個預謀規劃，這就是在集體智慧下的個人能力的體現。”

劉宗周說：“皇上不是說有了輔政機構後個人能力只有服從與公平了嗎？這個預謀規劃是體現了服從還是公平呢？”

天啟說：“聽從上級和當地輔政機構的安排就是服從，儘可能地讓下面絕大多數百姓滿意體現了公平，服從和公平是否做得好就是其個人能力的最大體現。當然個人還是要有點理事能力，這個能力包括說話和做事，預謀規劃就是說，兌現承諾就是做，言行一致就是能力的體現。”

高攀龍問：“皇上，你說要讓官員們都預謀規劃說出來，到底要讓他們說什麼呢？”

天啟說：“具體說什麼朕沒法具體規定，應該是因地制宜說點上下都滿意的好聽話吧，當然要本著自己的能力說真話，就算有細微誇張也得有度，不然最後兌不了現不是讓人罵自己嗎？說得簡單點就是要你告訴大家你來這裡當官準備乾點什麼，就算你要刮地皮也要告訴大家你準備怎麼刮刮多深為止，這樣大家才知道你是什麼樣的人。”

高攀龍想了想說：“臣還有點不明白，假如把一切思考安排的重任都推給輔政機構，這個官員只做到對上的服從和對下的公平，是不是這要求太低了點？”

天啟搖頭說：“一點都不低，只要做到對上的服從和對下的公平，這個官就是很優秀的官了。當然前面也說過需要一點理事能力不能什麼都不會，古人說治大國如烹小鮮，這個官員就是一個主勺的廚師，輔政機構就是規定食譜和提供食材的機構。比如說我們今天要吃竹筍和豬肉，輔政機構就應該把竹筍和豬肉還有油、鹽、醬、醋等提供出來，這個廚師決定是炒還是燉，是涼拌還是紅燒，反正要讓大家滿意。”

大家一聽都覺得可以一試，看如此一來是不是比現在全部由朝廷直接任命要好。徐光啟這時候說道：“今天聽皇上這麼一說臣感到很期待，而且這還是權宜之計，假如等聖學院把一切考慮清楚考慮出個萬全穩妥之策，不知道是不是更讓人期待了。不過我們今天好像說跑題了，原來是說退役軍人、推廣良種、軍備採辦三件事，退役軍人的事暫時這樣不必再說，推廣良種和軍備採辦的事是