唐王朝而言，打贏契丹，不是什麼難事，關鍵在於打下之後，如何去管理。

但是李治突然風疾復發，頭暈目眩，看東西是完全看不清，於是他就將這事交予政事堂去處理。

政事堂。

“老臣以為，契丹的情況與西北非常像似，可採取西北制度來管理契丹地區。”張文灌率先說道。

韓藝道：“張侍中，當初朝廷想出西北制度，那是因為中原的稅收無法應用到西北地區，而且西北地區也比較窮，那裡的百姓也無法承受繁重的稅務，但是契丹地區不一樣，地域不大，人口不多，土地也遠比西北要好得多，有著豐富的水資源，更為重要的是，如今我大唐已經改為印花稅，印花稅是可以自動調解的，你產量多，你交的稅就多，反之，稅務就少，只需要稍稍改動，便可以用於契丹地區。”

崔戢刃點點頭，道：“臣贊成尚書令之言，那西北離中原比較遠，而契丹就在河北、山東邊上，東邊還有樂浪州，這地區的穩定與否，對於中原影響的可不小，應該採取跟中原一樣的政策，且在那邊推行普世法，唯有如此，他們才不會輕易作亂。”

武媚娘稍稍點頭，又向李弘問道：“太子有何看法？”

李弘道：“兒臣以為，戰後首先要關心的是我軍將士，將犒賞準備妥善。”

武媚娘笑著點點頭，道：“太子言之有理啊！”說著，她又看向韓藝。

韓藝道：“皇后、太子請放心，只要戰爭一結束，將士們立刻就能得到應有的獎賞。臣已經讓戶部撥出錢來，準備在營州興建一所學院，可以供契丹和營州的軍籍戶子弟上學，既獎賞了士兵，又促進的兩邊的融合，當他們的子孫後代，是中原子弟一塊讀書成長的，那他們當然認為自己是一箇中原百姓。”

劉祥道突然道：“可是那些酋長可能不會願意推行咱們中原制度，如果推行中原制度，他們也必須成為一州首官，那就還是羈縻制度，否則的話，那他們這酋長也沒法繼續當下去，雖然他們是戰敗的，但是我們主要擊敗的是大賀氏，其中有不少部落都是主動投降我們的，如果我們逼著他們接受，他們暫時可能會敢怒不敢言，但是這也是一個後患，我們何不將他們遷入長安，給予你們官職。”

韓藝道：“這我想他們也不見得會答應的，而且這只是治標不治本。”

武媚娘問道：“那你有何建議？”

韓藝道：“契丹地區原本就比較落後，又經歷過這麼一場戰爭，無疑是雪上加霜，當務之急，乃是幫助他們擺脫戰火帶來的窮困，我們可以以此為由，幫助那些酋長轉向商業化，一旦他們願意這麼做，那麼他們就成為商人，他們部落的百姓，就成為了員工，同時，我們還得鼓勵商人去那邊建造作坊，全面展開雙方貿易。那麼契丹的人力就從部落的限制中跳了出來，成為商人手中的員工，這樣就能夠無形中化解他們的權力，但同時給予了他們財富，穩住他們。等到這一步完成之後，我們再推行州縣制度，推行戶籍制度。”

武媚娘稍稍點頭，道：“尚書令言之有理，幫助百姓恢復生計，這總歸是沒有錯的，契丹百姓也肯定盼望著朝廷的救助，以此為契機，我認為是非常妥當的，他們也不會有什麼怨言。”說到這裡，她頓了頓，又道：“但是這種事說來容易，做起來可是非常困難的，我們必須要謹慎處理，不可操之過急，以免得不償失。”

張文灌、郝處俊他們紛紛點頭。

武媚娘見大家都贊成，於是道：“這事就交由尚書令全權處理。”

韓藝道：“臣遵命。”

出得政事堂，韓藝又與鄭善行來到戶部。

剛剛坐下來，韓藝便道：“鄭侍郎，皇后說得不錯，這種事必須要謹慎處理，等到戰爭結束之後，我們兩個必須要有一個前往那邊，消除那些酋長的恐懼和戒備心理，幫助我們的商人在那邊立足，以及幫助當地百姓恢復生計。”

鄭善行點點道：“由我去吧，那邊的皮革和毛料也是我自由之美需求的。”

韓藝點點頭，他當然就是這意思，他現在不想往外面跑，又道：“不過我幫你選了幾位幫手，有他們的相助，必定會事半功倍的。”

鄭善行道：“誰？”

韓藝道：“萬全晟等一干契丹商人。”

鄭善行詫異道：“他們？”

韓藝道：“據我瞭解，那萬全晟是一個大富商，並且非常推崇商業，而如今他又是悉萬丹的酋長，與他聯合的那些商人，也一定會相繼成為他們部落的酋長，畢竟他們是得勝的一