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袁世凱出任總理大臣之後，迅速以北洋派系為骨幹，建立了新的政府。除了他之外，徐世昌出任總理副大臣兼內政大臣，全權負責政府的日常事務。袁世凱只把握大方向而已。財政部長則由北洋有名的財神爺盛宣懷出任，外交大臣則是之前的外務部侍郎唐紹儀出任。

唐紹儀原本就是袁世凱在外交方面的主要助手，出任外務大臣，則是實至名歸。至於另外一個政府當中的實權職位陸軍大臣，則成為了北洋派系當中的王士珍、段祺瑞以及馮國璋爭奪的物件。最終，有著北洋之龍稱號的王士珍勝出，出任陸軍大臣。這幾個重要職務，則構成了袁世凱的主要班底。

地方督府方面，北洋政府控制的區域也在不斷的擴張，除了直隸、河南和山東之外，山西、綏遠、察哈爾以及陝甘地區，都逐漸被北洋控制了。可以說，袁世凱已經控制了半個北方了。但是，袁世凱看重的兩江和湖廣，卻依舊把持在端方和張之洞的手中。即便袁世凱向兩人許以內閣重臣的官位，也無法讓兩人放棄。這使得袁世凱想要整合整個中國，非常的困難。

端方和張之洞也不是傻子，放著地方的土霸王不做，去京師受袁世凱的欺負，除非是腦袋被驢給踢了。當然，袁世凱本來就是一個梟雄，既然端方和張之洞不識抬舉，他就只能採取其他的措施了。北洋軍這段時間以來一直都在秘密調動，很顯然就是針對兩江和湖廣的。這逼得端方和張之洞只能夠結成聯盟，應對袁世凱。畢竟，在軍事實力上，不管是兩江的巡防營還是湖北的新軍，都無法和北洋軍相抗衡的。

唐紹儀出任外交大臣之後，可謂是躊躇滿志。不過，他這個外交大臣實際上非常的憋屈，面對各國公使團的欺壓，只能夠一再的裝孫子。這一次，日本駐華公使阿部守太郎更是直接殺到了他的辦公室，一副盛氣凌人的樣子，指著他的鼻子破口大罵。

“唐大人，這是你們對大日本帝國的挑釁，大日本帝國將保留採取一切手段來捍衛自己利益的全力。中國政府必須要嚴懲吳興權父子，讓他們賠償打日本的帝國的損失，公開向大日本帝國道歉。否則的話，後果將非常的嚴重！”阿部守太郎表現的十分的強勢。

但是，唐紹儀卻只能夠點頭哈腰，一再表示政府會嚴肅處理的。只不過，他心中卻非常的苦澀。袁世凱的政府的政令，根本就到不了東北啊！吳興權父子更是東北的地方實權軍閥，袁世凱的命令，對方甩都不甩。日本人來找他們的麻煩，這簡直是受了無妄之災了。

好不容易，阿部守太郎發洩完了怒火，耍完了威風之後，高昂著頭離開了。只留下一臉無語的唐紹儀。

“來人，備車，馬上去總理府！”唐紹儀大叫起來。

很快，唐紹儀就來到了總理府。就是位於王府井大街錫拉衚衕19號袁世凱的府邸。只不過以前是直隸總督兼北洋大臣府，現在卻變成了大清朝的總理大臣官邸。

“大人，大事不好了。東北的吳興權父子倆招惹了日本人，搶了日本人的軍事物資。現在，日本駐華公使找上門來了，要求我們嚴懲吳興權父子，給他們一個交代！”在書房見到袁世凱之後，唐紹儀就猶如竹筒倒豆子一樣，將事情說了出來。

“什麼？吳興權那個傢伙有這麼大的膽子？日本人的東西他們都敢搶，活的不耐煩了嗎？”袁世凱頓時大驚失色。日本人的強大，袁世凱可謂是有著深刻體會的。當年甲午戰爭當中，他在朝鮮就差點被日本人給抓住了。在他發動政變之後，外國公使團不承認他的地位，更是讓他投鼠忌器。

可以說，袁世凱完全把外國公使團當作是祖宗一樣供著了，生怕伺候不好他們，給自己帶來麻煩了。但是現在，吳興權父子倆卻搶了日本人的東西，這不是給他找麻煩嗎？下意識的，袁世凱就想要下令罷免了吳興權的官職。可很快，他就意識到了，東北的幾個地方軍閥，根本就不聽他的啊。

“杏城，你說，我們這該怎麼辦？”袁世凱連忙問道。他現在最擔心的問題就是這件事會牽連到他的身上來。現在，北洋政府的重心都放在瞭如何收拾南方的那些不聽政府號令的督府上面了，可不想在對待外國人身上再出亂子。

“日本人勢大，他們的要求，我們是不能拒絕的。不管吳興權父子是否搶了日本人的東西，我們都只能站在日本人這一邊！不過，我們不能夠把自己給陷進去。”楊士琦說道。

袁世凱點了點頭，不過卻沒有多說什麼，似乎再想應該怎麼樣做才能夠讓日本人滿意