諾夫認為只有將國土防空總局以及其下屬的防空軍（請注意，這個“軍”真心是軍一級的編制，而不是空軍、海軍和陸軍那種軍種，也不是前線航空兵、裝甲兵那樣的兵種）、防空師、防空旅升格為真正意義上的國土防空軍（這個就是軍種而不是建制了）。也就是說繆拉諾夫謀求的是建立紅軍的第四個軍種，讓國土防空軍獲得和海陸空三軍並列的地位。

這麼做有什麼好處呢？很簡單，從空軍獨立出來之後，國土防空軍各部門領導等於是升了一級半，從比前線航空兵、遠端航空兵第一個檔次的準兵種變成了實打實的軍種。就拿繆拉諾夫來說。之前他的軍銜是中將，成為新的國土防空軍軍種領導之後，他的軍銜就得升格為大將。將來向元帥靠攏也不是夢想。

軍銜還是最次要的，主要的是。作為獨立軍種，享受同海陸空軍一個檔次的地位，將讓國土防空軍獲得經費和預算上的極大自主權。以前是空軍分給他們多少就是多少，而現在，他們可以直接面對軍委哭窮要錢了。以前是空軍扔給他們什麼裝備，他們就得捏著鼻子認了，比如現在，先進的雅克-3、拉格-5就跟國土防空總局一點關係都沒有。這些先進的戰鬥機全都優先裝備給前線航空兵了，分給國土防空總局的都是些米格-1、米格-3和pe-2之類的貨色。

當然，繆拉諾夫想的是很好，但是想升軍種哪有那麼容易，之前海軍陸戰隊也有這個想法，但直接被軍委毫不留情的否決了。而且空軍對此絕對是有意見的，誰願意自己的權力和經費變少？

為了這個問題，繆拉諾夫是跑斷了腿磨破了嘴，但是對此有興趣的首長級別的領導幾乎沒有，好容易才搭上了斯維爾德洛夫這條線。正是有了雅戈達的許諾，這位才有膽子衝一衝，否則嚇死他都不敢輕舉妄動。

就在魯祖塔克飛回莫斯科的途中。斯維爾德洛夫以自己的名義向軍委提出了升格國土防空總局為國土防空軍的建議，而很快他的建議就被擺上了軍委委員們的案頭。

對於這一項建議支援的也有，但反對的更多。為什麼？還不是利益使然。海陸空三軍三個軍種早就把軍費的蛋糕分配比例切好了，此時突然冒出來個國土防空軍，多出一把餐刀要切蛋糕，這自然的讓海陸空三軍有意見。

尤其是空軍，阿爾克斯尼斯雖然不至於像戈林那麼霸道，認為只要是天上飛的就該歸他管，但也對國土防空總局自立門戶的行為感到不滿。

“這完全是重複建設。空軍現在就幹得不壞，為什麼要多此一舉？”

對此。斯維爾德洛夫的解釋是：“空軍專注於前線的戰鬥就行了，現在空中作戰的形勢一天比一天覆雜。讓空軍既關注前線又要負責打擊敵人縱深還要操心防空問題，任務實在是太繁重了……現有的體制下，空軍的任務太多，只會分散空軍的精力，將國土防空工作解放出來，也是方便空軍更好的關注前線的問題嘛！”

看上去斯維爾德洛夫說得有些道理，國土防空工作確實比較複雜，而且任務也很繁重，而空軍又很難一碗水端平向這個註定只承擔防禦工作的國土防空總局傾注太多的精力和心血，似乎將其剝離是個不錯的主意。

比如歷史上在二戰之後，蘇聯也確實將國土防空工作從空軍剝離了，成立了專門的國土防空軍，現在提早一點似乎並沒有壞處？

不過阿爾克斯尼斯卻不這麼看，空軍剝離了國土防空職能之後，似乎是減輕了負擔，但問題來了，空軍的前線機場由誰保護？是前線戰鬥機負責還是國土防空軍負責？兩個軍種就要兩套指揮體系，到時候敵機將空軍的機場一通橫掃，而防空軍說老子只負責要地防空，你的機場自己去搞定。

反之，敵人的轟炸機群首先由空軍發現了，這時候空軍是攔截還是不攔截？萬一不攔截，最後防空軍又沒有完成攔截任務，最後這個責任是該誰抗？這個世界上最怕的就是政出多門，最後究竟該誰負責就成了踢皮球的爛事。

這其中還要造成極大的浪費，比如說指揮體系，空軍是一套，而防空軍是獨立軍種了，自然不可能跟空軍互通有無，到時候要維護兩套不同的體系，還要頭疼雙方不斷地踢皮球，那才真心是讓人無語。

之前，李曉峰也考慮過國土防空的問題，畢竟蘇聯國土面積太大了，似乎是有必要將具體工作細化，就像斯維爾德洛夫說的，將空軍從防空截擊任務中解放出來，大家各管一攤不是也挺好。

不過後來李曉峰透過調查發現，當前的蘇聯軍事體制跟歷史上還有很大的不同，以前的紅軍軍區其實僅僅只承擔行政職能，並不