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“舊城改造需要投入大量的人力、物力和財力，沒有足夠的財力保障是不可能搞好舊城改造工作的。思路決定出路，思路決定財路。老城改造工作，一定要用市場經營的理念。遵循市場規律，藉助市場機制，實施市場運作，科學編制區塊規劃，精心包裝各類專案，透過招商引資吸引民間資金投資城市基礎設施專案。按照“誰投資、誰受益”的原則，在老城改造中實施拆遷地塊公開出讓、城市公用設施有償使用等經營城市機制，鼓勵老百姓根據規劃投資沿街房屋立面改造，促進投資多元化、社會化，推動老城改造順利實施。當然。有些專案市場運作是有困難的，只能依靠政府投入，比如“城市橋樑、市區道路、地下管線、公共綠化”等方面的專案。因此，在編制老城區控規和修規時，在研究分析區塊功能定位時。應進行必要的經濟效益分析，區域性區塊政府可以貼資建設，但老城改造專案總盤子應該有較好的經濟效益，不然，政府無法承受也不應承受。”說起城區改造，包飛揚侃侃而談，聽得塗小明和包飛揚由衷的佩服。

包飛揚調到西京才半個多月的時間，平時也沒見他出門，竟然對西京城市發展說得頭頭是道，就連塗小明、王濤聲這兩個老西京，也不由得暗暗稱讚。人常說，做事，謀定而後動方為大才，看來包飛揚這半個月把自己關在辦公室，並不是只看些環境治理方面的材料，這西京的城市概貌他能瞭如指掌，也應該是下了一番苦工的。王濤聲這時才想到，自己剛才那句感嘆的話，和包飛揚這段西京發展規劃比起來，真有點小巫見大巫了。

“明哥、王哥，剛才冒黑水的河段，岸邊應該是一家重汙染企業，按理說早有人舉報。咱們廳裡又正在搞百日攻堅，這麼大的事兒不會沒人管吧？”

“包主任你有所不知，剛才的那家排汙嚴重的企業是家造紙廠，是省軍區後勤部三產上的一家福利企業，主要吸納一些傷殘軍人、軍屬……省軍區後勤部為了創收，在西京市辦了很多企業，這個八一造紙廠就是其中一家，由於其身份的特殊性，接了很多其他地方企業不敢接的電鍍訂單，不達標的汙水都排放到柳浪河裡，周圍企業和居民意見很大。居民們也將此事反映到了環保部門，市環保局幾次上門，都被人家趕了出來。剛才你說到咱廳裡搞的百日攻堅戰，不錯。廳領導們都知道這是塊難啃的骨頭，誰也不想自找難堪。最後這個案子像一隻皮球一樣在環保廳滾來滾去……”塗小明在辦公室，聽到了不少小道訊息，見包飛揚問起來，也就把自己知道的口無遮攔地往外倒。

“那最後呢？不了了之了？”這年頭，誰都不敢跟部隊耍橫，包飛揚也知道這件事確實難辦，但他最關心的還是這個案子的歸屬問題。

燙手山芋，誰來接？

包飛揚打住了話題，開始沉思起來。

“包主任，聽說這個案子歸樂廳長分管。”王濤聲一邊穩穩地踩住剎車，一邊回頭和包飛揚說話。

“樂廳長？是不是因為他是軍轉幹部，和部隊接觸有一定優勢，這件事才分到了他的名下？”農家樂到了。包飛揚也看到一處籬笆牆上豎著一塊招牌，上面寫著三個紅色大字，看那字也不是什麼名家所寫，也沒有什麼勁道，就是隨筆而就的那種。

“真沒想到。頗有歷史的柳浪河已不再有當初的美麗，清澈的河流成了一潭死水，惡臭熏天，下游還直接成了垃圾場。”有了剛才的話題，三個人沒有剛才的興致，就連塗小明也有點感嘆起來。“河流的汙染。世代相依的市民們已經坐不住了。一些本地在外經商的回家鄉考察投資環境。發現自己童年游泳、母親洗衣服的河流已面目全非，河水發黑發臭，河面上漂浮著大量的垃圾，也十分痛心。據說有一位老闆還叫板西京市環保部門說：‘環保局長只要敢在河裡游泳二十分鐘，我就拿出十萬元。’”是啊，作為一個有良心的生意人。對故鄉的土地、河流、空氣都是有感情的。塗曉明的這番話，也是對柳浪河的治理給予了厚望。

改革開放的勢頭迅猛，許多人，包括政府都將眼光聚焦在了經濟二字上。他們不顧生態環境，大肆破壞環境鏈，人們怨聲載道。

這一段的環保知識學習，讓包飛揚也瞭解到。造成汙染的情況大體分為以下幾種：第一種是汙染單位為了單位利益拒絕執行環境法律法規。一些有汙染的單位和個人，為了謀取鉅額利潤，對於應該建設配備的排汙除塵淨化等設施，不進行投資，或者只當作擺設，造成汙染損害。第二種是