包飛揚的計劃，這二百八十元當中，大夏農業發展公司以現金、種子等方式補償每畝一百元左右，政府透過稅費減免、物資援助和現金等方式再補貼每畝一百元，剩下的部分。則由農民自己承擔，政府再透過專案支援、以工代賑等方式，補償農戶在收入上的損失。

按照包飛揚的思路，吳超協調農業局和兩個鄉進行了測算。列出了一個詳細的表格，包飛揚大概看了看，就發現了一個問題：“稅費減免怎麼就這麼一點？難道現在的農民負擔就只有一畝地十幾塊錢？”

按照包飛揚的想法，這個時候的農民負擔很重，如果能夠減免掉所有的稅費。距離一百元的補償也應該不遠了，可是在吳超給出的表格上面，稅費減免這一塊只有一畝十幾塊錢。要是農民賣糧一畝地可以得到兩百多塊錢收入，稅費只有十幾塊錢，似乎無論如何談不上負擔重。

包飛揚過去主要負責招商與工業建設，對農村具體的稅負構成並不是很清楚。當然，他在提出疑問的時候，心裡其實已經有一個大概的想法，只是還要透過吳超來驗證。

吳超苦笑了笑說道：“這裡統計的稅費主要是農業兩稅，以及村提留、鄉統籌這兩項可以明確的稅費。根據省裡和市裡最新的減負檔案，核算下來的標準，就是每畝三十八元，分成兩季結算，一季每畝平均就是十九塊錢。”

“但是農民的負擔絕不僅僅只有這麼一點？”包飛揚說道。

吳超點了點頭：“是的，造成農民負擔重最主要的原因還是各種雜項太多，另外農業兩稅的徵收相對比較規範，但是三提五統這一塊通常也會超標，這兩年上上下下強調減輕農民負擔，清理亂收費。確實起到了一定效果，但是在基層還是或多或少存在這樣那樣的收費專案，一般估算，農民平均負擔大概佔到其年均收入的百分之二十左右。當然實際上的數字可能會更高，每畝地的負擔也要比明面上的十九塊錢高出一到兩倍，其中包括一些勞役。”

十九塊錢的兩倍是三十八元，三倍就是五十七元，大概也佔到每畝地賣糧收入的百分之二十左右。而農民種糧也是有成本的，包括種子、化肥、農藥、耕作等費用。所以算下來佔到純收入的百分之二十還是相符的。

但是吳超他們在計算減免的時候，不可能將那些拿不上臺面的雜項也統計進去，因為這樣做的話，就等於承認這些雜項是合理的。這就會帶來一個問題，如果政府以每畝十九元的標準計算減免，剩下來的部分用現金補足的話，又會造成受災的農民可能比不受災的農民得到更多的實惠，因為事實上農民的負擔並不僅僅是進去的十九元。

當然，也有另外一種情況，而且可能性更大，下面依然會向這些受災的農民徵收這些雜項，最終農民並沒有得到實惠。

“姚書記說，這些雜項雖然沒有列出來，但鄉里也可以給予減免，只是不在這上面體現出來，那麼減免的這一塊應該至少可以達到每畝五十元左右。”吳超說道：“不過姚書記覺得，這次受影響的農戶集中的幾個村，如果要全部免除提留和雜項，村裡的收支會受到很大的影響，希望上面可以酌情考慮，給予一定援助。”

包飛揚點了點頭：“你跟姚書記說，該免的必須要免，下半年區裡將會上很多建設專案，讓他們早點做好準備。”

其實讓臨港經濟開發區拿一百萬出來問題也不是很大，不過直接給錢確實不好最好的辦法，包飛揚也想借這個機會釐清一些基層的弊政。以前他在望海縣的時候，只管幾個方面的工作，現在作為臨港經濟開發區一把手，方方面面都必須要考慮。

“既然說到這個，那就還是請你去搜集整理一下農民的實際負擔問題。”包飛揚想了想說道：“我知道農民的負擔這些年情況越來越嚴重，與鄉鎮和村裡的收支不平衡有關，收不抵支，我們要開源節流，但是不能夠將負擔轉嫁到農民身上，農民就那麼幾畝地，榨也榨不出東西來。增加收入的辦法很多，大家可以學學望海縣的做法，另外有的地方花錢太不節制，這個也要控制。”

“具體什麼情況，你給我沉下去了解情況，再思考一下對策，近期我就要推動這方面的工作。”

吳超連忙點了點頭，他現在也有些摸不著頭腦，別的秘書都是跟在領導身邊，聽領導使喚的，可是他倒好，自從他成為包飛揚的秘書以後，幾乎就沒有坐辦公室，反而是被包飛揚派出去辦各種事情，剛剛辦好補償標準的調研工作，現在又讓他下去調研農民負擔，這似乎也不是一個秘書應該做的事情。

不過他牢牢記住吳玉誠跟他說過的