露出驚訝的表情：“包縣長這個提法有些超前啊，我記得前段時間看過一篇文章，提到過這種做法，好像現在國內這樣做的地方並不多？”

包飛揚點了點頭：“其實這種做法的邏輯很清楚，和我們當前推行的改革路線是一致的。我們大家都可以看到，改革開放以後，我們對企業實行增強企業經營自主權、推行承包經營、股份制改造，建立現代企業制度，核心就是對企業放權，但同時又不能讓國有資產遭受損失，這對矛盾其實很難處理。權力放多了，國有資產難免受損；管多了，企業的活力又受到影響。我想有一點大家雖然不願意承認，但其實是沒有辦法迴避的，那就是公地悲劇，企業國有，也可以說企業不歸任何人所有，在經濟學上這就叫產權虛置，產權虛置就會導致大家的責任心下降，這跟人的覺悟沒有關係，是人之常情。”

包飛揚這些話聽起來有些激進，但也不算什麼驚世駭俗的話，在一些學術文章中經常可以看到。只是包飛揚在這樣的場合提出來，還是讓郭保林等人感到很震驚，同時又隱隱有些興奮。

周至翔是唯一接觸過這些東西、還能夠跟得上包飛揚思路的：“包縣長的總結很精闢，我也看到過一些這方面的文章，甚至黨報上也提到過，要成立專門的國有資產管理機構，對國有資產進行運營。”

包飛揚有些意外地看了周至翔，沒想到周至翔這個縣裡的文化名人對當前的政策動態能有這樣的瞭解。理論界確實提出了要在政府裡面成立專門的國有資產管理部門，統一對國有資產進行管理。

目前的情況是，國家是國有資產的所有人，具體卻是各個不同的政府部門都在行使一部分國有資產所有人的權力，比如建設局就在行使作為縣建築公司的國有資產所有人的權力，而同時建設局又是行業的管理者，這種現象就是政資不分，政資不分造成的結果就是政企不分。

政企不分的現象要進行改革，這是當前理論界和政界所公認的，爭議並不大，但是政企分開的改革程序又極其地艱難，這也是由政資不分造成的。

在政資不分的情況下，政府部門作為國有資產的所有者，要行使對資產所有者的權利，就必然要對企業的行為進行干預，政府機關進行干預的方式主要就是行政指令，所以企業很難擺脫這種行政干預，實現經營活動的獨立自主。

當改革強調政企分開，政府部門放鬆對企業的干預，資產所有者就會缺位，企業成為內部人控制，有不少企業在實行承包制以後，企業經營情況並沒有好轉，反而加速惡化，甚至破產倒閉，因為沒有了資產所有者的監督，企業被承包人控制以後，承包人透過貪汙等手段，將企業給挖空了。

這種現象並不少見，就算是縣建築公司、縣客運公司的經營情況還說得過去，但是國有資產的保值增值情況也沒有多少好轉，得益的只是某些個體。

這就是當前改革的兩難境地，改革不斷在行政干預和內部人控制之間搖擺，所以理論界就出現了政企分開的前提是政資分開，建議成立專門和統一的國有資產管理機構的說法。

第七百八十章　奔跑吧

從日後的實踐來看，國資委確實解決了一部分問題，但遠未能解決全部問題，政資要分開，政企要分開，還需要更多的政策與制度的設計與配合，所以後來又開始推動混合所有制改革。

從其他國家的經驗來看，也有不少國有資產管理比較出色的，比如新加坡的淡馬錫和新加坡政府投資公司，當然後者類似主權投資基金，在全球範圍內擁有更多的範例，包括華夏外匯管理局旗下的投資公司、後來名氣非常大的阿布扎比主權基金等等，更側重於投資，而淡馬錫則控股經營三十多家國有企業，掌控了新加坡幾乎所有的最重要、營業額最大的企業。

淡馬錫就是政資、政企分開做得比較徹底的範例，甚至淡馬錫就是以私人名義註冊的一家公司，是完全按照公司的方式在運轉，政府透過財政部和多種方式對淡馬錫進行監管。

其實說白了，就是裁判員和運動員要分開，國有資產管理機構和國有企業的經營管理分開、對國有資產管理的監管又要從管理機構當中獨立出來。

包飛揚現在也不敢說哪種方式最好，畢竟就算是淡馬錫的情況和國內也有所不同。

不過他可以往前趕一趕，將日後出現的一些問題先提出來，讓上面和理論界進行思考，或許也能避免改革中出現的一些問題。而對於望海縣的國有企業改革，他覺得在自己的掌控之下，還是能夠避免這些問題的，畢竟一個縣的國有企業規模