暴力統治機構，不用濫發貨幣斂財，也可以用苛捐雜稅加重稅賦斂財。真正要限制的，是政權從民間過份征斂的衝動，而不是貨幣政策，在貨幣政策上做文章，是本末倒置了。

想了一會，徐平道：“以前是銅錢，由冶鑄司和各地錢監鑄造自然無事，但如果是用紙印鈔，則就不能如此做了。制多少錢出來，必須由朝廷統一掌控。我是如此想，冶鑄司和各地錢監，全部單獨出來，別為一司，由朝廷重臣提舉，專一管鑄錢印鈔。銅錢紙鈔全部加總一起計算，數量從這麼三個方面來，諸位參詳。”

“第一是從民間收上來的銅錢，還有左藏庫以及各地州縣庫裡所存的錢，收一枚銅錢進來便就鑄一枚新錢。新鑄的銅錢要跟舊錢不同，但重量應該基本一樣，以保證新的錢價不跌。至於這新錢裡多少銅錢，多少紙鈔，便由新設的錢監決定。”

“第二是把三司鋪子的購物券納入進來，三司鋪子有多少貨物，便就制多少錢。因為貨物一定會賣出去，需要用錢，而貨物也就為新制的錢作本。”

“第三是以天下賦稅作本，按前一年三司所收的賦稅數只算錢，不算糧有多少賦稅便就制多少錢。這製出來的錢，貸給三司，作為一年國家之用。等到賦稅收上來之後，三司還本付息。第二年依次辦理，如此迴圈。之所以要做預算，也是這個意思。”

這三項中，第一項是用新的貨幣系統代替舊的貨幣，實現貨幣統一。因為是一對一的替換，沒有什麼好說的，第二項是用國家掌握的物資為依據發行貨幣，保證發出去的貨幣一定能夠買到必需的物資。這是徐平前世中國的貨幣發行方式，不過在國際貿易少的時候容易引起通貨緊縮，當國際貿易劇增，又慢慢從貨物為依據轉向外匯為依據，容易引起通貨膨脹。在這個年代，這些都不是問題。第三項其實是國債。國債是比金銀更加堅挺的擔保物，一個正常政權收賦稅的能力，比偶有價格波動的金銀更加讓人放心。而且國債還有一個好處，可以用來控制流通領域中貨幣的數量，這是參考美元的貨幣發行方式。

世間的事物道理相通，用到貨幣，其實無非就這麼幾種發行方法。而金銀本位，對於以國內統一大市場為目標的古代中國來說，反而是最不實用的。（未完待續。。）

第217章　銀行（上）

徐平說完，崇政殿裡一時靜了下來，大家都在思索。這樣的貨幣，除了最後的一項以賦稅作保的國債，其他的其實都已經實踐過了，還是三司鋪子購物券的路子。

想了一會，程琳問道：“諫議剛才所說，我有幾點不明，還請解惑。以舊換新就不用說了，自然沒有問題。第二是按購物券的方法印鈔，所慮在於，鈔發出去了，民間貿易一直在用，而新貨物出來，再發新鈔，新鈔舊鈔疊加一起，會不會錢多物賤？”

徐平點頭：“如果規劃不好，會的。這一點我還拿不定主意，是按照每年比去年多出來的貨物發鈔，還是如同交子般紙鈔分界。不管是三年一界，還是五年一界，還是新舊雜用慢慢把舊鈔收回廢掉，總之有發有收，總是能管得住。不過按照新增貨物發鈔，也是個不錯的辦法。對三司鋪子也是個激勵，讓他們要越做越大。”

“既然拿不定主意，那就一起並行，試幾年看好了。這些事情，不必拘泥。”

李迪喜歡在大處著眼，有疑慮怕什麼，一起試就是了。

程琳又道：“好，一起試行也好，最後大家便就都心裡有底了。還有最後一項按照賦稅發錢的辦法，倒也沒有大礙，只是三司預借了一年的稅而已。關鍵是，這些錢印出來之後怎麼發出去？再跟以前一樣，可是不行了。”

銅錢的發行方法，是鑄出來之後收入內藏庫，當然外地的鑄錢監有時候只是過一下賬而已。遇到國家慶典，或者特殊日子，皇帝對禁軍賞賜，這錢便就到了官兵手中。不要小看了這個途徑，幾十萬甚至過百萬貫的銅錢不知不覺就出去了。還有就是當三司缺錢，向內藏庫借貸，進入左藏庫，透過發俸祿進入官吏手中，或者救災到災民手裡，或者三司向社會購買物資到商人手裡。新的貨幣，再這樣做顯然就不合適了，這種方式發行的速度太慢，流通的速度也讓人無法忍受，與徐平要推行的商品經濟不相適應。

程琳到底是老三司使，對於徐平所講的內容比別人看得更清楚，特別讀過《富國安民策》後，慢慢開始抓住問題的核心。徐平現在所做的跟以前最大的不同是什麼？以前的三司是從天下收錢糧，是斂財的，徐平要做的是生財的，要創造更多的財富。

徐平轉身向著程琳，道：