趙禎這樣做，當然是要保證內藏庫的財力，確保自己的天子私財有足夠的影響國家財政的能力。從太宗時候把內藏庫與國庫徹底割裂開來，由皇帝完全掌握起，這一條就成了祖宗家法，皇帝輕易不肯放棄。用樞密院控制禁軍的財政和人事，再用內藏庫影響國家的財政，關鍵時刻發到禁軍手裡的賞錢是天子私財，從而讓官兵對皇帝感恩。祖宗家法的核心，就是讓政權支柱的禁軍知道他們是誰的人，誰能給他們發錢，應該為誰效力。

徐平懶得跟趙禎計較這些，他需要的是把現在的財政格局固定下來，不要三司賺出錢來各方看著眼紅，皇帝要往內藏庫裡劃，軍隊要多加賞錢，最後成一筆爛賬。以前再是善於理財的三司使，不談陳恕，就說丁謂，能做到的也無非是用度不缺，支撐真宗皇帝東封西祀之後還是出現巨大虧空。徐平要在自己任上，把三司一直欠錢的這個傳統給改過來。

這個局面未必是趙禎想看到的，但卻是國家社會發展所需要的，只是縫縫補補，社會經濟如何向前發展？

定下軍費預算的標準，其他就再無大事。天下錢糧本來就掌握在三司手裡，從太祖時候收兵權削藩，核心實際上是把地方的財權收到中央來了。地方州縣基本沒有財權，收到的稅絕大部分是系省財物，所有權在三司，地方要用必須三司同意才可以。州縣能夠支配的錢糧其實就那幾項，三司撥下去的公使錢，官營酒庫的醋息錢，其他就是各種巧立名目收的苛捐雜稅，徐平要一步一步取消掉的。轉運使可以調配本路的系省錢物，是因為轉運使司理論上是中央的派出機構，代行三司的職權。

提出預算制度，徐平理想的情況是把軍費一起理清楚，列出人員費用，訓練費用，裝備費用，辦公費用等等，用預算決算制度控制住軍隊的花銷，把錢用到有用的地方。當年在邕州徐平也帶過兵，那時候是做得到的，不然即使有蔗糖務，一州之地怎麼可能打起那種大仗？如果還按史的軌跡，軍費年年增加，一有戰事就爆增，然而錢卻不知道花哪裡去了。史上的慶宋夏戰爭，花費之巨幾乎讓宋朝無法負擔，後期更是直接激起陝西南部的農民起義。最後雙方不明不白地言和，財政困難和陝西民變是重要的原因。

戰爭打的就是錢糧，這道理人人都知道。但花錢沒有效率，用了一千萬貫的錢，只做成了一百萬貫的事，這種仗誰能夠打得起？

達不到理想狀況，也要把軍事的數額固定下來，即使年年增長徐平也認了。但決不能再像從前一樣，沒有計劃，找出個理由就把左藏庫裡的錢發出去了。（未完待續。。）

第216章　新的貨幣

講過預算，徐平才道：“為今三司面臨的棘手事，首先一件便就是京西路的飛票無法兌付。此事如何解決，朝裡已經議過數次，只是一直沒有定下來。按先前所說，一個是穩定絹價之後由三司鋪子發行購物券，衝抵京西路的飛票，再一個使用錢莊，從民間收錢到手中為朝廷所用。這兩種方法都有道理，也都有不足，到了這個時候，最好是兩者合一。”

此時的《富國安民策》已經上到朝廷，殿裡坐著的人大多都已經看過，兩位宰又是從京西路來的，對新政都不陌生。徐平到三司之後會如何改革，大家心裡基本有數，並沒有人感到徐平說的有什麼奇怪。

已經升為參知政事的陳執中道：“諫議，合一怎麼個合法，你還是一氣說清楚。說起來錢糧的事大家都不陌生，但去年京西路怎麼做的，在座的卻很多都沒有頭緒。你把事情說完，大家再參詳，到底可行不可不行。”

徐平點頭，站起身來，向趙禎捧笏行禮：“先前之所以要定下來年的預算，跟後面要做的事情有關。從數年之前，三司鋪子印製了購物券，以補充銅錢不足，後來汝州又行小鐵錢，幾年試用下來，官私兩便。去年京西路設錢莊，開始只是收集民間銅錢，用於需要大筆銅錢的交易，後來向新設的分司發放貸款，收取利息。林林總總這些措施統合起來，我取了一個名字，稱為銀行。銀自然是銀錢之意，行取總天下錢幣之意。”

見大家都在認真聽，並沒有人插嘴，徐平又道：“去年京西路一年，僅棉花一項，把棉布、棉絮、棉油等等都加起來，約有數千萬貫之數。多嗎？其實不多，這才只是一路的幾個州而已。以後棉花自然推向全國，一年億萬貫是稀鬆平常，只是麻布會少就是。這產業做起來之後，有個難處，便就是天下沒有那麼多錢來進行買賣。現在飛票的難題，說到底還是缺錢，才不得不掛在那裡不兌。天下貿易，常言一手交錢一手交貨，民間有多少交易便就應該有多少錢在