如此費心費力，真正的用意其實是用這些財力來操控朝政。以前是三司的手裡沒錢了，利用到內藏庫借貸的機會，皇帝乘機用批不批、批多少來影響具體政務。現在有了京師銀行，直接可以用對外放貸影響政務，這才是讓趙禎睡不著覺的真正原因。

在崇政殿討論的時候趙禎還轉不過彎來，回到寢殿之後，越想越不對。現在向外放貸是用於官方大工程的，還是分期放貸，放多少、怎麼放可以直接操控這些工程啊。

朝廷政務一旦定下來，皇帝要想插手也非常複雜，這是從太祖時候起就定下來的祖宗家法。當年太祖想要文思院做個蒸籠，很久都沒有完成，他責問負責的人，答他要各種程式，光走流程就需要許多日子。太祖不快，趙普答他，這些規矩不是為他而設的，是用來限制子孫的，為政不能隨心所欲。太祖太宗時候定下來的施政核心，便是“事為之防，曲為之制”，凡事都立有制度，做事負責的人要互相牽制，這規矩也包括限制皇帝權力。

太宗真宗兩朝，內藏庫的規模越來越大，並不是皇帝需要用錢的地方多了，而是制度越來越嚴密，皇帝需要一個繞過制度直接操控朝政的手段。透過成立京師銀行，徐平把這手段交到了趙禎的手裡，他自己不會用，那怪得誰來？

本來趙禎是想叫徐平來問的，想來想去，還是召了程琳來。不是他信不過徐平，而是身份所限，徐平主管三司，管的就是外朝錢糧，哪怕是無意，也會一不小心就讓趙禎著了道。翰林學士到底名義上是內臣，皇帝身邊備顧問的，沒有利害關係。而程琳又是難得的理財能臣，多年主管過三司，現在又管著錢監，應該沒有什麼是他沒搞清楚的。

見趙禎眼巴巴地看著自己，程琳從袖中取了一本冊子出來，雙手呈給趙禎：“陛下，這是設銀行的時候定下的規例，陛下親定。臣恭請御覽。”

趙禎接了冊子過來，隨手放到一邊：“等朕有了閒暇，再仔細看它，現在事急，還是請學士把利害剖析明白。到今天這步田地，到底是因為什麼？”

這冊子當時是趙禎親自同意的不錯，但裡面的那些條款，到底是為了什麼，當時他就有些稀裡糊塗。中書已經同意了，趙禎也召集人討論了幾次，還是理不明白，中書天天催著要發下去，他又怎麼可能不同意？

程琳道：“京師銀行和西京銀行同時設立，本錢相同，做的事情也相同，到今天天差地遠，只能怪到主事的人和辦事的官吏身上。也未必是他們不用心辦事，而是對於如何在銀行做事還有些懵懂。西京銀行主事的是楊告，他原是京西路轉運副使，在徐諫議手下見了錢莊在京西路是怎麼做起來的，做事都有章法。西京銀行下面做事的官吏，都是在京西路長時間浸淫，見慣了這類事的，什麼該做，什麼不該做，心裡都清楚明白。反觀京師銀行就不然了，主事的鄭待制對銀行如何做事本來就不甚清楚，下面主事的人，又多是皇宮裡過去的內侍，鄭待制約束不住。怠臣直言，陛下，內侍們目光短淺了些，為害不小。”

趙禎就不由抬頭看站在程琳身後的張惟吉，面色有些不悅。張惟吉有苦難言，那些做事的內侍他也約束不住，鬧到這個局面，跟他的關係真不大。

程琳道：“陛下，京師銀行的事情微臣也聽說一些，跟張閣長無關。張閣長倒是時常讓下面的人小心謹慎一些，可做事的人往往矯稱聖旨，誰又有辦法？”

趙禎就裝作沒有聽到這話，矯稱聖旨肯定是有的，但也有不少是真地趙禎自己插手讓內侍們做的，現在根本就說不清楚了。知道毛病，以後收斂些就是。京師銀行既然可以做影響朝政的手段，以後趙禎還是要不時插手，現在只有裝糊塗。

程琳只有把這話揭過，接著道：“依微臣看京師銀行，落到今天這步田地，一是做事的人獲利之心太急，失了謹慎。盛夏之時，因為有大筆的錢貸不出去，沒有利息收入，而京師百姓又存錢進來，賬上不斷有利息支出。那時只想著趕緊把手裡的錢貸出去，好坐收利息。如此一來，對到銀行貸錢的人便就查得不嚴，在審計司發現不對，要嚴查的時候，又故意給那些人包庇，導致審計司一直查不清楚。現在手裡的錢放出去了，但這些錢到底流向了哪裡，只怕銀行做事的人心裡也沒有底。為什麼錢監要收京師銀行放錢的規模？因為僅從賬上就可以看出來，從那裡貸錢的公司，有的就是借新錢來還利息，這樣風險是極大的。銀行對外放貸的風險大了，按照規例錢監就要收縮他放錢的數目。”

趙禎心裡只有嘆氣，那本見鬼的規例，當時只想著徐平跟自己說了幾次，定的極是嚴密，銀行