，應該給他們，但他們原來的勢力不可以保留，一切權力收到地方州縣手中。

宋朝有特殊的渠道，不再需要像秦漢一樣強制性地從內地遷人戶實邊。內地招過來的兵，可以讓他們或三年或五年之後除役，成為本地鄉戶，作為朝廷羽翼。這個年代的兵是職業軍人，都是帶著家眷的，除役之後可以在本地落戶。空出來的名額可以繼續從內地招兵，一直堅持幾十年，這裡的人口、文化、風俗也就變過來了。來的底層小吏也可以照此辦理，讓他們攜帶家眷前來，由官方撥給土地，給牛給農具，直接成為本地鄉戶。

當然更大規模的人口填充還是要依賴三司之下的營田務等各種場務，從內地招人，到這裡之後直接起土地發展農業。一個地方開發成熟地，便變成村莊，營田務帶著新一代的青壯再去開發別的地方。只要堅持幾十年，一直到陰山，都可以再開闢成農田。

經過五代亂世，宋朝百姓對乍窮乍富，輾轉遷徒已經習以為常，不像其他朝代一樣安土重遷。只要給出足夠的代價，就可以吸引人前來，當年徐平在邕州已經做過一次。

千言萬語，還是歸結到一個錢字上來。在宋朝這個年代，有錢就有了一切，民間對錢無比熱情。三司只要保證了經濟的良性迴圈，一切就都不是問題。

至於本地原來的民戶，則要並帳為村，變遊牧為駐牧。由官方主持劃分牧地，建越冬棚舍，成為牧業村莊。前期可以由營田務提供越冬的牧草，牧民用牲畜來換，以後可以出現專門種植牧草的農戶。解決了牧民靠天吃飯，生命無常的生存處境，文化心理就以慢慢變過來。這一帶本就不是出身哪個民族的問題，而是生產方式的不同帶來的文化不同，哪怕把這裡的人全部換成漢人，生產方式不變，依然會出現離心傾向。慢慢發展，牧民可以轉變成農民，只要土地水源合適，他們一樣可以學會種莊稼。

進党項腹地的時候，徐平特意強調過凡是不耕不牧者，一律要到都護府報到，以後就變成到經略司報到了。說到底，這就是用階級鬥爭的手段降低民族衝突的矛盾。遊牧部落底層的牧民是非常苦的，沒有什麼田園牧歌，大量奴隸的存在本就說明了問題。有了一千年的見識，便就知道到了這裡之後，絕不能再依賴以前的部落首領，不然無法改變。合作的部落首領，朝廷會給錢，讓他們到城市享受衣食無憂的生活，由朝廷養起來。不合作的首領，則就只能是鎮壓的物件了，在這些裡駐那麼多兵總要有事情做。而如果有跟朝廷合作還願意繼續勞作的，當然也歡迎，不介意給他們榮眷，以勸世人。

這是一個巨大的系統工程，細細想來千頭萬緒，徐平付出了無數不眠這夜，儘量以自己的見識考慮儘可能多的細節。

比如牧地改農田，會不會造成水土流失，導致沙漠化？這在徐平前世是個常識一樣的問題，但在這個年代卻未必。為了解心中的疑惑，徐平查閱了大量的史料，再加上實際考察，才最後篤定不必擔心。沙漠化無關農耕還是放牧，而只跟是否過度開發有關。過度開墾農田會引起沙漠化，過度放牧同樣也會。實際上在農業最發達的秦漢時期，從這裡一直到陰山，都沒有成片的沙漠。現在黑山監軍司南邊的沙漠，恰恰是在廢棄農田，全部改為牧地的唐朝之後出現的。大量胡族內遷，人口突增，過度放牧才出現的問題。如果把這一帶重新開墾為農田，配套合適的措施，讓那片沙漠消失也有可能。

跟吳遵路討論著他以後施政的細節，不知不覺就到了傍晚時分。徐平吩咐掌燈，擺了酒筵，為吳遵路接風。

劉兼濟和種世衡在靈州城下指揮戰事，譚虎從來不參與，作陪的只有張亢、田況和王凱三人。他們現在都已經是方面大將，位比管軍，跟兩年前不可同日而語。吳遵路作為一路經略使，已經沒了用兵之權，不再是帥臣，跟他們實際地位相當。

飲了幾輪酒，徐平道：“於我們都護府來說，現在最要緊的事情是攻下靈州，讓未歸附朝廷的党項豪酋再沒有僥倖之心，而後大軍北上。於吳經略來說，則是手下欠缺人手。朝廷允諾，令錄以下官員，可以許其自闢。你們家裡若是有合適的親友，可以提出來，讓吳經略上奏朝廷，來西北效力。這是個好機會，凡新設州縣，官員一律堂除，以後是個晉身之階。而且來這裡為官減磨勘，為官兩年減一年，兩考一任，兩任任滿。”

見徐平為自己說話，吳遵路忙起身道謝，兩人飲了一杯。

徐平小門小戶，家裡沒有什麼人，惟有一個丈人林文思，年紀大了沒必要來再來西北鍍金。其他幾人家中都是有數人為官，聽了徐