補充。換句話說，只要真地在軍隊制度上進行思考，下功夫，“將兵法”就呼之欲出。

王安石變法時的“將兵法”並不是從天上掉下來的，更加不是哪個天才人物的靈機一動，而是在跟党項長時間的戰爭過程中，從實踐中總結出來的。現在已經有了一些初步的探討，徐平從邊路將帥上奏朝廷的奏章中就能看出來，當然歷史上是由范仲淹真正總結出來，在熙寧變法時大規模推廣。

這樣一種制度上的變動涉及到的問題很多，最基本的，朝廷制度中的軍法設定、定的各級賞格就要做出相應變動，細節徐平還沒有完成，軍中沒有推行下去。現在秦州的禁軍依然是在改革之中，邊練邊改，邊打邊改。

戰役的將領負責戰役指揮，原則上不允許直接上陣拼殺，躍馬韁場是更低一級的營和都統兵官的事情。甘谷築城，就是一次戰術行動，派高大全去層級太高不合適，派楊文廣去層級又太低，指揮機構不鍵全，也同樣有些不合適。徐平一直在想，要不要派景泰過去暫時擔任指揮官，作為權宜之計，只是還沒有定下決心。沒有景泰這一層級的軍官，歸急時候要做的決定，可能超出了楊文廣的職權範圍。

軍制改革，本質上就是讓軍隊的組織結構更加適合戰爭�