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鹽利是党項的重要財政來源，官方貿易斷絕，必然會大規模地走私。延和環慶兩路的邊境地區，生熟蕃戶主要是党項族人，往來於兩國這間，不管怎麼嚴禁，也很難防住他們走私。而党項的青白鹽又比以前的解鹽質量更好，不愁銷路，難斷他們的這條財路。

徐平還沒離開三司的時候，便決定針對党項的鹽利行釜底抽薪之策。一是改革解鹽的生產和運輸，把質量提高上去。鹽的提純並不難，只是以前因為官方禁榷，相當於普收人頭稅，有的地區就是直接按人口攤派，沒有提高質量的動力。現在國家需要，強行要求提高質量。再一個利用三司鋪子分銷，官方進行補貼，按成本價銷往陝西路，強行把食鹽的價格壓下來。對付走私，最徹底的辦法就是消滅價差，讓走私無利可圖。

歷史上實行不了這種政策，是因為陝西路的軍事行動費用非常倚仗鹽利，實際上就是利用食鹽對民間進行搜刮。用這種辦法斷党項的鹽利，宋朝自己的財政就先支撐不住。現在三司的手裡不缺錢，鹽利可有可無，就可以對党項進行經濟戰了。

張大有便是為這件事去解州的，以前的制置解鹽使多是陝西路的提刑或者都轉運使兼任，並不設專門官員。現在經濟戰先開，就有專門設官的必要了。

見禮畢，幾個人坐在驛館門口，聊起了將要面對的局面。

徐平對張大有道：“損之，**制之法，我在京城向你多次演示，還派了幾十個匠人去解州，教導匠戶。你到了那裡之後，一定要看緊此事，不要跟往年一般，讓鹽粗劣無用。”

張大有拱手：“雲行安心，我知道此事要緊，定不會誤事！”

“好，有你這句話，我就放心了。解州鹽並不少，年前檢點，存在那裡沒有賣掉的有無數，最久遠的有十幾年前的存鹽。本來党項不反，解鹽司還上奏說要停製鹽一兩年，把舊鹽銷掉再說。如今既然党項反了，朝廷又不倚仗鹽利，此事便就不必再提。你到了那裡之後，先把往年的存鹽重新精製，轉給三司鋪子。往年運鹽，多是用草蓆，路上運鹽的廂兵和吏人協同作弊，偷鹽出來，摻進泥沙，所以說離解州越遠，鹽裡越是鹽少沙多。今年洛陽城裡的工場專門制了木箱，從洛陽陸路運米到陝州，然後裝船沿河運往關中。在那裡空下來的木箱，全都發往解州，精製後的鹽全都裝進木箱裡，妥善封存，不許路上拆封。”

張大有點頭道：“好，雲行既然做了安排，那就一切無虞了。”

徐平又道：“還有，往年解州鹽池製鹽，都要候到仲夏南風起，用南風曬鹽。當年我們試進士，詩題便就是《南風之燻》，上古之時對這南風看得極重。其實鹽池製鹽，並不一定非要等到南風不可，用南風只是少了煎煮之費。你到那裡之後，如果精製存鹽之後還有餘閒，而陝西路的鹽又不足的話，也可以直接煎鹽。解州盛產石炭，煮鹽不需要薪木，石炭地中取之不盡，只要有需要，便就一年到頭煎煮便是。”

張大有笑道：“這就不必了。我看過解鹽司的奏報，每年只是用風曬的鹽，便就足夠附近幾路使用。現在又有多年存鹽，應當不會缺少。”

“凡事預則立，不預則廢，你到那裡之後還是先找給石炭產地，反正精製鹽的時候也用得著。而且以前所謂的夠用，是在鹽價高企，鹽又粗惡難食的條件之下。並且為了懷柔党項等蕃胡，銷他們的鹽，故意壓住解鹽不銷。現在鹽進行了精製，鹽價又壓了下去，又禁絕了党項的青白鹽，夠不夠用可就兩說了。”

張大有想了想，道：“雲行說的是，我到了解州，就派人找石炭就是。對了，還有我看以前奏報，鹽池的鹽戶分為幾種，有的活得極為艱難。此次我到那裡，想按三司公司的法度，一切改為僱募，發給工錢，以安人心。”

“好，就這麼辦！做事最難的就是得人心，只要有了人心，何事辦不好！以前朝廷從解鹽司得利不少，現在不需要鹽利了，你儘可以用這去安撫製鹽的鹽戶！”

其實一切政策的弊端，根子都在朝廷依靠解州鹽池的鹽利上。一旦三司不需要這些錢了，所有問題都應刃而解，並不複雜。利用解州鹽池，加上三司鋪子的商業體系，足以禁絕党項的青白鹽銷售，先斷了他的這一條財路，讓元昊知道反宋的後果。

種世衡在一邊靜靜聽著，見徐平和張大有談完，不由道：“節帥，此去秦州，古渭州有青唐羌，境內也有鹽池，往年得利不少。禁了党項的鹽利，只怕也會影響到他們。蕃羌之人重利，突然間從這上面賺不到錢了，只怕會有異變。”