在江蘇南京緊張辦公的黃子牙和張華漢倆人都被弄的焦頭爛額的，隨著大量的地方被中華革命軍佔領，事情也多了起來，就只土改一樣事情就很麻煩，所有地方都要土改，各個階層的人衝突不斷，不能用軟的辦法，但也不能有反對的人不管有多冤就都殺吧，所有的事情必須派大量的有能力的人去調節處理，絕對的公平是不可能的，但是相對比較公平就是張華漢和黃子牙倆人能夠辦到的最大能力的極限了。

就是戰鬥在前線的部隊也很麻煩，二十個師的首領都是師長，除了駐紮在南京和杭州的兩位師長不在前線外，剩下的十八個師都在前線，根據王小龍的線報，張華漢發現他們在前線戰鬥時竟然出現了互相扯後腿的情況，都是師長，大家誰也不服誰，有時候攻擊目標重複，兩個師同時攻打一個小城，導致軍力的浪費，有時候一個滿清軍駐紮的城鎮沒人去理，軍隊戰鬥情況十分混亂。

不但如此，高一功將李定國佔領的滿清軍府庫給強佔了，李定國也不含糊，直接反搶了回來，要不是李巖德高望重將倆人勸解開，倆人說不定都會直接自己人先火拼起來，表述的這些情況也只是出現的千百種情況的兩種而已，實際情況是非常混亂的。

張華漢揉了揉頭，對埋頭批閱的黃子牙說：“子牙，你別批了，我覺的批也沒用，不解決根本問題。現在必須制定新的政策，在土改問題上，那些不反對我們中華革命政府政策的大地主們的土地不能直接沒收。我們用錢將他們的地買下來，並鼓勵他們創辦工業，而且實行土地公有制度，而農民以後不交稅了，就交國家地租，每三十年一續租不得轉賣。還有軍隊也要改革，大量民兵部隊也要有個名分了，不能老是民兵了，而且一部分有素質的民兵就改組為警察部隊，還有軍隊軍官需要在職位上加軍銜，還有我們的部隊因該重新改編了，建立集團軍編制，挑選出有能力有威望的師長擔任集團軍司令，將一部分精銳民兵補充進來後建立幾支強大的軍團部隊。還有就是婚姻問題，好多窮人以前娶不上媳婦，而有錢人則三妻四妾，現在我們中華革命軍政策是團結並扶持勞苦大眾，所以現在婚姻問題也需要改革，並伴隨著解放思想爭取女權的事情，因為現在人們思想還很頑固，爭取女權很難，但是可以用婚姻問題提高女性的地位。首先是實行結婚登記制度，不過在這之前要實行人口登記制度，我們還要做身份證來登記人口，這樣也可以解決很多其他問題，這個問題一會我在說，先說結婚登記制度，我們的政策鼓勵一夫一妻制度，但鑑於現在人們的思想還不能轉變過來，所以實行多娶罰款制度，男人娶妻一名，工作人員免費上門去辦理，男人娶第二名妻子，必須徵求第一名妻子的同意，還要罰鉅額款項，娶第三名妻子的，要徵求前兩名妻子的同意，並罰比第一名妻子多兩倍的款項，以次類推，以後的罰款倍數依次加重。如果不登記而同居的，發現後，立刻勞動改造一個月後強行分離，還在本地通報批評，並且讓結婚方賠付未結婚方錢財，如果雙方都結婚了，他們的配偶就有權利離婚並取得更多的家庭財產。當然，為了維持女權，女子有錢有能力的可以在兩個丈夫都同意的情況下過門兩次，也就是說嫁兩次，或者說是娶兩個夫婿，不過女子要付同樣鉅額的罰款。還有離婚財產分割問題，所有人離婚，財產按人頭分，男方婚前的財產不變外，其餘的由老人和男方、女方和小孩分，有幾個人頭就分幾份。還有軍屬婚姻保護和軍屬財產保護問題？？？？？？。”

黃子牙一邊聽著，一邊和旁邊的文書記著，他不時的補充幾句，遇到張華漢說的籠統的地方黃子牙就仔細詢問張華漢，遇到衝擊試聽的黃子牙就發傻發愣一段時間慢慢消化，有不同意見的時候黃子牙就和張華漢據理力爭，張華漢憑著記憶結合自己認為更適應現在的社會環境和比較合理的方法描述著解決一個又一個問題的法律規章條款。

張華漢想到什麼說什麼，而且黃子牙還派上來一批中華革命軍的律政領導和骨幹來一起參詳，他們從早晨一直忙碌到晚上深夜。

最後張華漢腦子裡也沒有什麼東西了，他最後說道：“我要說的基本都說完了，但我還要說一句，全民教育問題和普及簡化字問題一定要從明天開始從南向北的輻射性強制實行，我們一定要從娃娃抓起，多辦公立學校，現在我們光是讓政府官員們和公務員們學習了簡體字，很多老百姓還都是文盲，報紙都無法看懂，我們一定要組織速成班，讓孩子普及教育的同時，我們要掃盲，消除我們國家的文盲，教育上去了，我們的素質也就上去了，這樣的話我們中華的炎黃子孫才能真正崛起。