確定大隊為其基本建制，大隊下設3隊，每隊下設3個分隊，每分隊有飛行員3人或4人；大隊設大隊長1人，隊設隊長1人，分隊設分隊長1人；並配以機械和事務人員。至抗戰前，國民政府建成7個飛行大隊。

為了加強空軍機場的營建和警衛，特設特務旅5個，每旅轄3個團。併成立了2個航空工兵團、空軍通訊隊和汽車運輸部隊。

即便是國民政府上下都極為重視空軍的發展，但是中日兩國國力的巨大差距，還是令中國空軍無法與日本空軍抗衡。截止1937年8月14日，日本陸軍航空隊約有飛機1480架，海軍航空隊約有飛機1220架。

而且，日本工業基礎較堅實，能夠生產各類飛機和技術裝備，作戰損耗後能及時得到補充。

此外，日本空軍的強大還體現在其兵員素質以及武器裝備方面，在侵華戰爭爆發之初，日本陸、海軍航空隊的空地勤人員和他們的陸軍一樣訓練有素，作戰指揮關係明確，各項保障有力。

還有就是，日軍裝備的飛機效能較好，其中1936年投產、1937年參加侵華戰爭的96式艦載戰鬥機，最大飛行速度435公里/小時，航程1267公里，以後又衍生多種改進型，先後生產1094架。

而日軍96式轟炸機，最大飛行速度372公里/小時，航程1300公里，機上裝有4挺機槍、1門航炮，可載800公斤炸彈，先後生產了1100架。這兩種飛機是侵華戰爭初期日軍裝備最多的飛機。

中國空軍在全面抗日戰爭爆發前，先後將各地區、各派系的航空隊統一於中央國民政府領導，但兵力仍十分有限，飛機陳舊，機型雜亂，效能落後，機種配備比例失調。

中國三十年代初期和中期從美國購買了****2、****3、波音—281型�